前言

“十四五”期间（2021－2025年），既是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程、推动经济高质量发展的重要机遇期。新一轮科技革命和产业变革不断发力,国际环境不确定性影响进一步凸显,中国经济将进入一个新趋势、新挑战、新机遇共同作用的关键发展阶段。深入分析新时代南皮县经济社会发展面临的新变化、新特征、新趋势，科学制定和有效实施“十四五”规划，对于南皮县在新一轮发展和竞争中抢占先机、把握主动、赢得新优势，实现经济社会的平稳健康较快发展，具有十分重大的意义。

本规划纲要主要阐明全县经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同的行动纲领。

规划期为2021—2025年。

第一章  “十三五”回顾总结

“十三五”时期，面对经济发展新常态下的速度变化、结构优化、动力转换的新形势，南皮县委、县政府全面落实中央、省市决策部署，团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“六稳”“六保”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻五大新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，同全县人民一道，负重奋进、顽强拼搏，圆满完成了“十三五”规划确定的各项任务目标，全县呈现出经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善、生态好转的良好局面。

第一节 发展成效

综合经济实力持续提升。过去的五年，我们坚持稳中求进总基调，不断加快经济发展步伐，综合实力明显提升。全县地区生产总值年均增长6.6%；规模以上工业增加值年均增长7%；公共财政预算收入年均增长6.7%；社会消费品零售总额年均增长8.2%；城镇居民可支配收入年均增长8.5%，农村居民可支配收入年均增长10.7%。万元GDP综合能耗、主要污染物排放总量均全面完成目标任务，全县经济保持了持续、快速、协调、健康发展的良好态势。

经济结构调整日益优化。成功引进广东温氏、光伏发电、凯立通金属等一批大项目、好项目，惠邦、江津五金、深海电器、智友机电等一大批战略性新兴产业应运而生。工业产业转型升级扎实推进，企业技改扩规和智能创新水平增势强劲，农业生产不断优化，现代服务业迅猛增长，电子商务蓬勃发展，荣获国家级“第三批电子商务进农村综合示范县”称号。实现三大产业由“二三一”到“三二一”跨越转变。积极实施“六个一”工程，五金机电特色产业认定高新技术企业22家、科技型中小企业558家。

开放创新扎实推进。全面扩大对外开放，大力实施招商引资，不断加快企业自主创新步伐，开放型经济取得较好发展。2016年以来，新增国家级平台1家，省级平台4家，市级平台5家。积极融入京津冀一体化发展，在北京创建了南皮·北京创新中心；与河北科技大学合作，共同组建了“南皮县五金机电产业技术研究院”；依托“河北沧州国家级农业科技园区”金字招牌，与中科院农业资源研究中心共同创建了“南皮渤海粮仓研究院”。坚持每年举办中国·南皮产学研合作对接会，推动科技成果转化，70家重点企业与科研院所开展对接合作，研发创新产品40多个，2019年成功举办首届中国（南皮）五金机电博览会，有力推动产业升级发展。“惠农德金星创天地”成功入围国家级星创天地；经济开发区发展活力持续释放，承载能力显著增强。

“三大攻坚战”有力有效。2019年，脱贫摘帽顺利实现，全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，通过扶真贫、真扶贫，经历了多轮评估验收，在全省率先实现脱贫出列，过去五年累计13194人实现脱贫。防范化解重大风险取得良好成效，强化风险隐患排查，严控政府债务增长，坚决打击各种违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设，严守不发生区域性、系统性风险底线，使金融风险得到有效防控。生态环境治理明显加强、环境状况得到重大改善，扎实推进河湖长制，做好河湖“四乱”整治，深入实施“蓝天”“碧水”“净土”三大行动和一系列环保专项整治行动，优良天数比率持续提升，二氧化硫、氮氧化物分别减排252吨、165吨，连续四年被授予“大气污染综合治理先进县”。

新型城镇化建设成效明显。规划体系更趋科学，高标准编制了《南皮县国土空间总体规划（2019-2030）》《南皮县中心城区控制性详细规划》，完成了《南皮县县域乡村建设规划（2018-2030年）》和《大浪淀湿地公园总体景观规划设计》《环城水系专项规划》和《文化园区修建性详细规划》等6个专项规划。按照“六横八纵”标准，实施了正大路和朝阳路贯通、安顺大街南延、金刚路东延等城区道路新建改造项目，完成了雨污分流、背街小巷改造等民生工程，城市框架进一步拉大；重点实施了凤凰公园扩建、香涛公园改造提升、城南水系景观带建设等绿化工程，打造出“绿韵新城”特色风貌，高标准通过省级园林县城复检；积极实施打击违法占地、关停砖瓦窑、解决房地产遗留问题等行动，城市管理水平再上新台阶。城区集中供热面积达247万平方米，群众冬季取暖得到有效保障。交通基础设施建设跨越发展，公路建设总里程达60.242公里，2017年到2019年连续3年公路建设里程名列全市前茅。围绕城乡交通运输一体化，新建通乡村油（水泥）路152.439公里，全县9个乡镇实现了公路“硬化到乡”，312个行政村实现了100%公路“村村通达”。

乡村振兴战略全面实施。全面实施乡村振兴战略，成立了渤海粮仓南皮种业公司，深入推进“渤海粮仓科技示范工程”，粮食产量实现“五连增”，被评为 “省渤海粮仓项目优秀示范县”；建成5个“三区同建”试点和4个市级乡村振兴示范区；供给侧结构性改革扎实推进，引进绿港、大北农等5家农业龙头企业，新型农业经营主体迅猛发展；县域电商市场容量持续扩展，与阿里巴巴集团签订了战略合作框架协议，312个行政村全部设立了供销服务网点和村级电商服务站，成为第三批电子商务进农村综合示范县；实施了江水村村通、地下水压采、东水西调等水利工程，群众饮水条件得到改善；深入开展农村人居环境整治行动，成为全市首个城乡环卫一体化全覆盖的县（市）；强力推进农村“厕所革命”，改造农户厕所1.2万座，无害化卫生户厕普及率80%，卫生公厕村庄覆盖率达到95%；实施了“四好”农村路建设、电网补强、危桥改造等民生工程，农村基础设施短板全面补齐。

民生事业均衡发展。就业和再就业工作深入推进，城镇新增就业1.7万余人，登记失业率控制在2.4%以内；社会保障水平明显提高，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月726元、455元，城乡居民养老保险参保率达到97.6%；实施保障性住房建设、棚户区改造1120套，完成农村危房改造1455户；人民群众生活水平显著提高，2020年城镇居民人均可支配收入达37530元，农村居民人均可支配收入达12360元，分别是2015年的1.5倍、1.66倍；教育文化事业得到加强，“全面改薄”工程扎实推进，新建、改扩建各类学校49所，各类学校办学条件大幅提高，小、初中入学率均达到100%，南皮一中本科上线率稳步攀升，荣获“省教育工作综合督导评估先进县”、“国家义务教育发展基本均衡县”称号；圆满承办了旅游产业发展大会，张之洞纪念馆和王蒙馆成功布展开馆，全县9个乡镇312个村，均建成综合文化站、文化服务中心，2018年荣获“国家级公共文化示范区”荣誉称号；城乡居民基本医疗保险制度不断深化，参保居民待遇不断提高，疫情防控攻坚战取得阶段性胜利，公立医院改革进展顺利，县医院潞灌和大浪淀院区启动运行，县域医疗机构服务水平大幅提升。

创新社会综合治理成效明显。积极开展信访“积案化解”行动，落实领导包案责任和乡镇部门主体责任，群众满意度93%以上；不断加大食品药品安全监管力度，全县未发生一起群发性和重大食品药品安全事故；积极推进“打非治违”等专项行动，全县安全生产形势总体稳定；以扫黑除恶专项斗争为抓手，扎实推进平安南皮建设，“治安宁静日”连年递增，全县社会大局和谐稳定，人民幸福感、安全感、获得感明显提升。

政府建设显著增强。我们坚持民主法治新方向，切实转变政府职能，自身建设卓有成效。不断深化行政审批制度改革，政务中心服务楼建成投入使用，入驻部门、服务事项和市场主体不断增加，机关效能全面提升；积极推进“互联网+政务服务”平台建设，持续优化营商环境；建成标准化公共资源交易平台，确保招投标“阳光交易”；严格执行廉政规定，自觉接受监督，保障行政权力公开透明运行，人大代表建议和政协委员提案办复率均达到100%；不断加大行政监察和审计监督力度，确保了财政资金的规范高效使用。

经过全县人民的共同努力，“十三五”规划确定的主要目标基本实现，综合实力和整体发展水平得到较大提升，为南皮县经济社会向更高层次迈进奠定了坚实基础。

第二节 主要问题

南皮稳定发展虽然取得了阶段性成效，但还存在诸多问题，主要体现在：一是结构性矛盾依然突出，经济总量小、底子薄的基本县情尚未根本改变，补短板、强弱项任务繁重；二是发展质量和效益还不高，科技创新能力有待进一步提升，产业转型升级发展迫在眉睫；三是城乡统筹发展进程较慢，城镇化水平还不够高，城市承载功能还需完善，乡村振兴任务艰巨；四是生态环境保护任重道远，大气污染防治和水环境治理形势还比较严峻；五是民生保障领域仍有短板，就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好满足人民群众对美好生活的需求。

 

第三节 发展环境

国际宏观经济形势严峻复杂。当前，全球经济社会发展正经历“百年未有之大变局”，处于新旧秩序交替的过渡期，国际危机趋于常态化，国际环境不稳定与不确定性大增，金融危机影响余波未消，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球经济贸易增长乏力，全球贸易摩擦不断增加，贸易保护主义有所抬头，逆全球化、单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。但和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，中国“新时代”遭遇世界“大变局”，机遇及挑战都是前所未有的。

全球科技产业革命催生新机遇。随着新一轮全球科技革命和产业革命的深入推进，全球科技和产业革命催生新机遇，带动5G、人工智能、大数据、新能源、数字经济、共享经济等产业发展。物联网、云计算等新一代信息技术的快速突破和广泛应用，进一步促进智能制造、创新设计等新的制造模式以及服务外包、电子商务等新的商业模式快速发展，在此发展趋势下，数字经济、大数据、共享经济为代表的新科技产业成为重要机会领域。

高质量发展具有多方面有利条件。从国内环境来看，有党的坚强领导和中国特色社会主义制度明显优势，有改革开放以来积累的雄厚物质基础和技术基础，有超大规模的市场优势和内需动力，有庞大的人力资本和人才资源，有宏观调控的丰富经验和政策空间，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，高质量发展具有多方面有利条件。

双循环的良性互动加快形成新发展格局。以习近平同志为核心的党中央在全面统筹国内国际两个大局基础上作出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署和科学决策。要形成双循环的良性互动，需要维护产业链供应链安全，还需要培育参与国际合作和竞争的新优势。对南皮县而言，需要补齐国内国际双循环所需要的发展环境短板。补齐软基础设施短板，包括环保、公共卫生、养老健康、教育、防灾减灾、基础设施等。大大提升“双循环”的软实力和竞争力，加快经济由传统形态向服务经济、创新经济转型升级。

第四节 机遇与挑战

总体上看，“十四五”时期既是经济社会发展的重要机遇期，也是南皮县发挥创新引领作用的重要关口期，有利和不利因素交织，机遇与挑战并存。

面临机遇：（一）新一轮产业革命正在带来新的增长动力。世界科技革命和产业变革加速孕育，传统产业逐步“蝶变”，新技术、新业态、新商业模式不断涌现，新的产业格局正在不断明晰，新的增长动力正在加快形成，为南皮县紧跟国际科技和产业发展前沿，推动产业向中高端迈进提供了难得机遇和广阔空间。（二）多重战略叠加，区域合作深化。南皮县处于“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等多重战略叠加区，未来五年将在多领域获得国家政策支持、社会资金项目青睐。要抓住协同发展这一工作主基调、主旋律，更加自觉地把南皮县放到协同发展的大格局中去定位、去考量，主动出击，奋发进取，从经济社会各个方面融入京津冀一体化，将推动我县经济社会发展实现跨越式发展。（三）大运河文化带建设为产业融合发展创造有利条件。沧州市提出深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，打造文化带、生态带和旅游带，南皮县作为其中重要一环，应充分保护、传承、利用好大运河文化，与吴桥、东光、泊头等运河沿线兄弟县市共同谱写大运河壮丽篇章。

面临挑战：（一）区域竞争日益加剧。随着全球经济一体化进程的加快和跨国企业资源整合能力的增强，地区发展将面临来自全球的市场竞争，竞争范围更大。与北京、天津等区域相比，南皮县产业虹吸效应不突显，创新动力不足，缺乏行业龙头企业和瞪羚企业。（二）产业转型升级的挑战。对南皮县而言，面临如何从实际出发着力盘活资源，在生产要素效率、创新能力、企业关联度、企业规模、政策环境等方面进一步挖掘潜力，有效提升传统产业，加快创新驱动发展的挑战。

综合判断，“十四五”时期，南皮县发展面临的外部环境趋紧，不确定因素增多，国内区域发展竞争加剧，进位争先压力增大。南皮县上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，深刻认识“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的“三个新”要求，增强机遇意识和风险意识，把握发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于危中寻机、化危为机，在化解矛盾、补齐短板、应对风险上不断取得新突破，不断开辟高质量发展新境界。

第二章  “十四五”总体要求、定位与目标

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为主线，以京津冀协同发展为统领，以科技创新为支撑，以改革开放为动力，统筹发展和安全，加快优化经济结构和提质增效，着力加快实体经济、县域经济和民营经济发展，着力推进创新型城市建设，着力促进城乡协调发展，着力加强生态文明建设，着力提升公共服务水平，着力推进治理体系和治理能力现代化，推动高质量跨越式发展，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快打造全国五金机电高端智造基地、国家级特色农产品优势区、京津冀知名文旅休闲目的地，奋力开创新时代建设经济强县、美丽南皮新局面。

第二节 基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，统筹推进县域经济社会发展各领域重点工作，为实现高质量、跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生连着民心、民心是最大的政治，尊重民意、关注民情、致力民生，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

——坚持新发展理念。坚定不移将创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，一体坚持、一体贯彻、一体落实，紧扣社会主要矛盾新变化，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，积极融入双循环新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，创优营商环境，释放内生动力，加强治理体系和治理能力现代化建设。转身向海，积极融入沿海经济带建设，持续扩大对外开放，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势。

——坚持系统观念。把扛起首都政治“护城河”重要堤段责任作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，从系统观念出发，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展定位

紧抓“一带一路”建设和大运河文化带建设国家战略机遇，融入京津冀协同发展战略，以打造改革开放主阵地、高质量发展示范县为主线，加快建设全国五金机电高端智造基地、国家级特色农产品优势区、京津冀知名文旅休闲目的地。

——全国五金机电高端智造基地。充分发挥我县五金机电的产业优势，鼓励企业加大市场开发力度，瞄准新能源汽车、高铁、城市轨道交通等领域，促进产品向高端化发展，占领五金机电产品高端市场。强化产学研对接合作，依靠科技创新，研发市场终端产品，培育行业品牌，做大规模总量，推进五金机电产业向“高端化、集群化、智能化、服务化”发展，实现“南皮加工”到“南皮制造”，再到“南皮智造”的三重跨越，实现由单一卖产品向卖产品和售后服务转变，切实将南皮县打造为全国五金机电高端智造基地。

——国家级特色农产品优势区。依托“渤海粮仓”科技工程，以市场为导向，以技术创新平台、金融平台和信息化平台为支撑，进一步完善河北沧州国家农业科技园区建设，加快推进“渤海粮仓”良种繁育基地、十二里农业生态园区、温氏智能养殖、大北农生猪养殖、绿港现代农业等农业产业化龙头项目，构建良种繁育种业、高效种养业、农产品加工和现代农业服务业，打造从田间到餐桌的完整产业链条，创新品牌、完善市场体系，改造提升本地特色产业，推进四化同步发展，基本构建起生态循环农业产业体系和政策支撑体系，建成国家级特色农产品优势区，实现农业可持续发展和农民持续增收。

——京津冀知名文旅休闲目的地。坚持提高标准、精准定位，以“张之洞”文化为重点，全力打造环城水系、张之洞森林公园、双庙文旅小镇等景点，构建张之洞文化核心展示区；做好南皮落子、二郎拳等非物质文化遗产传承保护，打造非遗展示点；依托大浪淀水库，加快推进湿地公园规划建设，结合“淀乡蔬菜”品牌，大力发展休闲观光采摘园；推进大运河文化带项目建设，构建以县城为中心，以大运河为带，以留存古迹、非遗展示为点的全域旅游格局，开发培育张之洞文化、非遗展示、水库风光、采摘休闲、乡居体验等多条旅游线路，推动文化资源向产业化转移，打造京津冀知名文旅休闲目的地。

第四节 发展目标

（一）2035远景目标

展望2035年，南皮县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，全面建成经济强县、美丽南皮。全面构建新发展格局，全县经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入再上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治南皮、平安南皮；社会事业全面进步，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康南皮，公民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境建设取得重大成效，广泛形成绿色生产生活方式，基本建成天蓝地绿水秀的美丽南皮；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济新体制；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得新成效，为全面建设社会主义现代化国家贡献南皮力量。

（二）“十四五”发展目标

“十四五”时期，是南皮县经济社会发展的转型推进期，全面提升要素吸聚力、社会凝聚力和区域影响力，引领南皮发展，至2025年，南皮县经济高质量发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升，实现“宜居之城、公园之城、魅力之城”的发展目标。

——经济高质量发展取得新成效。京津冀协同创新共同体建设纵深推进，高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力明显提高，产业基础高级化、产业链供应链创新链现代化水平大幅提升，传统产业升级改造取得重大突破，新兴产业形成规模优势，现代农业加快发展，服务业快速增长，发展质量和效益显著提升，形成结构合理、支撑强劲、竞争有力的现代产业新体系，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和政府财力显著提高，地区生产总值年均增长7%以上。

——改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，高标准市场体系基本建成，营商环境达到全国一流水平，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发，实现由文化大县向文化强县的转变。

——生态文明建设实现新进步。国土空间保护开发格局得到优化，国土空间管理得到提升，生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间青山绿水，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，水林田湖系统治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会事业全面发展，全民受教育程度明显提升，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，更好实现人民对美好生活的向往。

——社会治理效能得到新提升。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，拱卫首都安全的重要作用更好发挥。

表1.南皮县“十四五”时期经济和社会发展指标安排

类别	指标	南皮县			指标 属性
		2020年基数	2025年目标	年均增长[累计]
经济发展	1.生产总值(GDP)增长率(%)	—	—	7以上	预期性
	2.全员劳动生产率(%)	—	—	7以上	预期性
	3.常住人口城镇化率(%)	45.5	65左右	[19.5]	预期性
创新驱动	4.研发与试验经费增长率(%)	—	—	15	预期性
	5.每万人口拥有高价值发明专利数(件)	0.77	1.37	[0.6]	预期性
	6.数字经济核心产业增加值占GDP比例(%)	—	—	1.9	预期性
	7.高新技术产业增加值占规模以上企业增加值比例(%)	—	—	[10]	预期性
民生福祉	8.居民人均可支配收入增长率(%)	城镇37530元	—	8左右	预期性
		农村12360元
	9.城镇调查失业率(%)	4.5	3.5	—	预期性
	10.人均预期寿命(岁)	—	78.56	—	预期性
	11.每千人口执业(助理)医师数(人)	3.12	4	[0.88]	预期性
	12.居民基本养老保险参保率(%)	97.46	98	[0.54]	预期性
	13.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)	0.1	3.6	[3.5]	预期性
	14.劳动年龄人口平均受教育年限(年)	10.9	11.4	[0.5]	预期性
绿色转型	15.单位GDP能源消耗降幅(%)	上半年6.23	—	完成上级下达任务	约束性
	16.单位GDP二氧化碳排放降幅(%)	—	—	完成上级下达任务	约束性
	17.空气质量优良天数比率(%)	66	—	完成上级下达任务	约束性
	18.细颗粒物(PM2.5)浓度降幅(%)	4.17	—	完成上级下达任务	约束性
	19.地下水压采量(亿立方米)	0.01184	—	完成上级下达任务	约束性
	20.达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例(%)	—	—	完成上级下达任务	约束性
	21.森林覆盖率(%)	31.7	—	完成上级下达任务	约束性
安全保障	22.粮食综合生产能力(亿斤)	10.4	完成上级下达任务	—	约束性
	23.能源综合生产能力(万吨标准煤)	1.39	1.39以上	—	约束性
注：1、优良天数比例为实况数，“十三五”时期为标况数。 2、增速和比例目标标注为左右的可上下浮动0.5个百分点。 3、[ ]中为累计数 4、居民人均可支配收入增长率目标值为实际增长率。

 

第三章 坚持协同发展，深度融入京津冀一体化

京津冀协同发展是一项重大国家战略，是区域经济一体化发展最快的新经济形态。实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新的需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要。南皮县要充分利用毗邻京津经济圈的相对优势，充分挖掘现有的潜力，在京津冀协同发展中实现率先发展，将未来的经济发展融入环京津环渤海地区协同发展，形成新的经济增长极。牢记习近平总书记“努力在对接和服务京津中加快发展自己”的重要指示，以打造改革开放主阵地、高质量发展示范县为主线，加快提升“双循环”的软实力和竞争力，紧抓“一带一路”建设机遇，融入京津冀协同发展战略。

第一节 加强县域承载力和吸引力

清理和处置闲置土地，促进土地有效开发利用，提升国土资源管理水平与资源保障能力，为承接京津产业转移做好充足的准备。京津冀协同发展这一战略，将进一步促进京津产业向外围转移，我县应充分抓住这一机遇，利用好土地优势和资源优势，吸引京津转移企业前来落户。

建设绿色园林县城，优化发展环境。在省级园林城市的基础上保持环境优势，走“绿色发展之路”，建设绿色园林县城、大力开展植树造林、淘汰落后产能。环境是承载生产要素的基础，建设环境优美、生态宜居的魅力城市一直是南皮县委、县政府的不懈追求，也是促进京津冀协同发展的根本保证。

创新建立高水平的制造业和研发转化的基地，同时还要加快生产型服务业的发展，促进制造业和服务业的融合发展。充分利用我县五金机电产业优势，提高五金制造业的水平，建立五金制造业研发基地，和科研院校所联合开展关键技术研究和技术标准创制，联合建设实验室、工程中心、中试基地、科技成果转化基地。

加强基础设施建设，提高发展保障能力。适应京津冀协同发展对基础设施建设的新要求,强化薄弱环节,着力优化结构,全面提升能源、交通、水利、市政等基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

第二节 加强与京津冀对接

加强产业转移对接和推介。发挥县域企业与京津企业联系多、业务广的优势，主动对接京津的外迁企业，参加产业转移对接会，对南皮县情、区位优势、产业结构和优惠政策等进行推介。持续推进与京津优质医疗、文化教育、科技研发、健康养老等资源的对接合作，深化公共服务一体化改革，努力缩小公共服务差距。

与专业招商机构合作。在北京成立招商中心，协助园区促成科研合作项目和成果转化项目，对重点产业、重点企业群及重点项目聘用招商代理，借用外力提升成效。

大力实施“引凤还巢”工程。鼓励南皮籍京津经商人员返乡创业，畅通京津创业人士还乡投资渠道，鼓励和支持在京津成功人士返乡创业、智力支乡。

建设承接京津企业转移平台。规划布局一批特色鲜明、功能集中、规模适度、专业发展的“微中心”和“园中园”，为京津来南皮的企业发展提供土地和场所保障，着力增强配套生产能力，提升加工制造水平。

第三节 推动周边区域联动发展

联动大沧南。在沧州城市圈层面，加强与其他城市的功能互动和产业协调，通过特色化与专业化发展，打造区域先进制造基地及国家现代农业示范区。加强创新发展协调，引入高端人才和创新要素，融入区域创新网络。为制造行业、高校和科研院所合作牵线，发展职业教育，加强基础研究开发、新技术新制品开发。加强旅游发展协调，打造沧州城市圈生态休闲度假基地、特色文化旅游目的地，与沧州都市圈其他城市共同构建区域特色旅游线路。

泊南一体化。泊头和南皮地域相接、人缘相亲、经济相融、文化相通，交流合作具有深厚的历史渊源。根据上级规划部署，双方应积极推进城市生态共建、产业发展共兴、社会发展共治、交通设施互联互通，全方位推进两地一体化发展。

加强基础设施互联互通。推动建立更大区域快速联系的交通枢纽体系，积极争取将现有正港线（G338）提升为国道，与沧宁线（G104）形成一横一纵两条交通大动脉。增加南皮县城与沧宁线（G104）的通道对接，强化中心城区的交通区位优势，增强南皮对沧州的交通联系。

第四章  推动转型升级，构建现代产业体系

充分发挥产业基础，聚集高端生产要素，做大做强五金机电主导产业、加快发展新能源和新材料两大重点产业、引进培育新兴产业、提升优化现代服务业，构建创新引领、结构优化、协调发展、绿色低碳、开放融合的现代产业新体系，实现以产促城、以城兴产、产城融合凸显发展优势。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

第一节 做大做强主导产业

充分发挥南皮县五金机电的产业优势，进一步完善以经济开发区为主，乌马营工业园、城东工业园、付庄工业园三个园区和多个重点工业村为载体的“一区三园加重点”的发展格局，依靠科技创新，培育行业品牌，做大规模总量，推进五金机电产业向“高端化、集群化、智能化、服务化”发展。

强链补链延链。强链——做强车用零部件、不锈钢制品、各类五金器材、各种型号专用电动机、地源热泵、大中小型榨油机械设备及配件等关键五金基础器件；推动“互联网+先进制造业”模式应用，引进培育工业互联网平台，提升研发设计、检验检测、商贸物流、云端管理、信息技术服务等公共服务能力。补链——补短板，提高金属表面处理技术水平，壮大表面处理规模，提升表面处理能力；引进先进自动化智能化生产设备进行技术改造升级，优化工艺技术流程，打造智能工厂、数字化车间；提高企业科学化管理能力和水平。延链——延长产业链条，推进产品链条由零配件—部件—整机—售后的转变，提高终端整机产品的比重；在“互联网+”与“新零售”时代背景下，通过新技术、新模式，推动线上电子商务与线下工厂与专卖店的同步发展，利用互联网大数据分析，整合行业资源，实现精细化运营。

推动产品结构升级，形成梯度发展。一是做大做优传统的汽车摩托车零部件、仪器仪表零部件、民用建筑五金件；二是做强具有一定技术含量的通讯通信零部件、计算机和家用电器零部件、中小型机电和机械设备；三是探索发展价值链高端的轨道交通零部件、光伏及风力发电等新能源产品零部件以及航空航天零部件。

发挥品牌的带动作用。提升“NF”牌汽车暖风机、“渤海”牌榨油机、“博江”牌金属制品、“渤防”牌防爆工具等南皮知名产品的质量标准，促进进出口贸易，带动南皮经济和产业集群的发展。加强知识产权优势企业的培养、优质专利品牌产品的认定，提高企业专利产品品牌知名度和市场影响力。争取发展起一批新的省级优秀企业，能够生产整机和核心部件并且拥有自主品牌的企业。

加大招商引资引智力度。借助京津城市功能疏解和产业项目转移的有利契机，积极承接产业转移，提升县域经济整体竞争力，全方位加强区域对接合作。积极筹办在沧州会展中心举办五金机电产品博览会，邀请大专院校及科研院所专家及国内相关企业领导前来商洽，力争促成更多项目的合作对接。

专栏1.五金机电产业重点谋划项目 沧州云贝金属制品有限公司年加工生产机箱、机柜、安防配件产品6000吨项目、南皮县伟达五金制造有限公司年产1000万件五金冲压件生产项目、沧州森泰电力电子元器件制造有限公司重型机械覆盖件生产项目、南皮县伟达五金制造有限公司五金冲压件生产二期项目、沧州鑫利达五金制造有限责任公司生产汽车刹车软管、火车刹车片制造项目、沧州腾发脚手架有限公司年加工生产60万套脚手架项目、沧州拓步电器有限公司五金冲压件及注塑件生产项目、沧州运东建筑机械有限公司年产3000台（套）建筑机械设备项目、大财纳（沧州）农业设备有限公司年产自动化畜牧养殖设备5万套项目、南皮县兴业空调设备有限责任公司汽车零部件生产项目、河北兰多尔金属制品有限公司技改扩建项目、河北瑞恒模具有限公司年产模具4000套、钢板模8000套、五金冲压件10万件项目、南皮县兴光汽车配件有限责任公司汽车高压燃油分配器生产及新能源开发新项目、沧州燕赵电子科技有限公司年产仪表25万件项目、沧州正瀚五金制造有限公司新建项目、五金冲压件及机箱机柜加工生产项目、沧州实鑫五金制品有限公司年产3000套高端汽车减震器项目、沧州科威电子有限责任公司、河北盛仕达电器有限公司汽车配件生产项目、南皮县裕盈隆五金制品有限公司管夹生产制造、金属板材精细加工项目、沧州凯州五金制造有限公司组建模具研发及加工制造基地项目、河北聚友信达温室设施有限公司年加工200万平米温室骨架项目、江西美凯精冲科技有限公司回迁项目、天津昱纬汽车管件有限公司搬迁项目、淮安宇光施尔乐节能材料有限公司新建项目、北京顺达电子机箱厂回迁项目、北京聚合信机电有限公司搬迁项目、江西钢盛汽车科技有限公司高铁零部件生产项目、南皮县绿源环保设备有限公司新能源汽车零部件生产项目、河北宝祥能源科技有限公司空气源热泵及节能模块生产项目。

第二节 培育发展重点产业

“十四五”期间，南皮县加快培育支撑未来经济发展的主导产业迫在眉睫，选准发展方向至关重要。在新的发展阶段，应瞄准战略性新兴产业，依托现有发展基础，重点培育发展以新能源和新材料为主导的战略性新兴产业，对有升级潜力的既有产业集群实行转型和升级。要加快实施一系列配套政策措施，推进培育发展主导产业。

确定好发展路径之后，政策重心要由结构性政策为主向支持关键环节的功能性政策为主转变，对内强内涵创优环境，对外树品牌招大引强，着力破解各种要素瓶颈，培育壮大主导产业，实现产业集群快速扩张。通过采取产业招商、精准招商、主题招商、定向招商等方式，着重提升招商引资成效，培育特色产业链条，扩大产业集群规模，不断提升集群支撑能力和配套能力，实现产业集群化。同时，以引进战略性重大项目为突破口，瞄准世界500强、全国500强、行业100强，大力引进投资额度大、市场前景好、带动能力强的优质项目和行业领军企业，抢占产业制高点，实现引进一个、形成一链、壮大一片。

积极发展新能源产业。把握京津冀一体化发展战略机遇，把加快发展新能源产业作为推动结构调整、产业升级的重要举措。重点发展风电、光电、生物质发电，推进能源技术融合创新和产业化示范。依托华润电力投资有限公司光储一体化项目、桔子科技有限公司农光互补项目、北京洁源新能投资有限公司风光储一体化项目、山东弘路新能源有限公司光伏项目、南皮华宇棉业有限公司光伏并网项目等，加快推动南皮县太阳能发电、风能发电产业，培育风电设备制造及光伏产业发展，鼓励企业在生产制造环节使用清洁能源。依托木特生物质颗粒燃料加工生产、鑫炎生物质颗粒燃料生产项目，加大生物质能开发利用力度，鼓励农业三废、生物质等新兴能源利用项目建设。谋划建设壮大一批投资规模大、产业关联度高、经济效益显著、区域影响力强的新能源产业项目以及与之相关的对接和延伸项目。

加快发展新材料产业。重点发展新型节能、环保建筑材料，一是重点推动石墨烯建材新材料的生产制造，依托河北润东聚苯检验检测有限公司等企业，大力生产制造石墨聚苯板、建筑用超低能耗被动房石墨板材等产品。加强培育优势核心企业，发挥重点新材料企业的支撑和引领作用，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的石墨烯建材新材料企业。二是重点推动非粘土烧结多孔砖新型建材的生产制造，依托海艳新型建材厂、集兴新型建材厂、中生新型建筑材料有限公司、建臣新型建材厂、瑞臣新型建筑材料有限公司等，鼓励研发和生产高强度、高保温、装饰一体化的新产品，在新建建筑工程推广多功能、轻质化、空心化新型墙体材料。高度重视发挥中小企业的创新作用，支持新材料中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高中小企业对大企业、大项目的配套能力，打造一批新材料“小巨人”企业。

专栏2.新能源产业、新材料产业重点谋划项目 新能源项目：南皮弘路100兆瓦光伏项目、南皮县10万千瓦农光互补项目、华润南皮光储一体化土地综合利用项目、南皮县洁源风光储一体化项目风电项目20万一期项目、南皮县洁源风光储一体化项目储能项目、南皮华宇棉业有限公司光伏并网项目、南皮县木特生物质燃料有限公司生物质颗粒加工生产项目、南皮县鑫炎生物质燃料有限公司生物质颗粒燃料新建项目 新材料项目：河北润东聚苯检验检测有限公司石墨聚苯板及被动房门窗压条技改项目、南皮县王寺镇海艳新型建材厂年产非粘土烧结多孔砖10000万块标砖项目、南皮县集兴新型建材厂年生产非粘土烧结多孔砖5000万块标砖项目、南皮县中生新型建筑材料有限公司年生产非粘土烧结多孔砖10000万块标砖项目、南皮县建臣新型建材厂年生产非粘土烧结多孔砖5000万块标砖项目、南皮县瑞臣新型建筑材料有限公司年生产非粘土烧结多孔砖10000万块标砖项目、沧州品泰环保设备制造有限公司加工蜂窝活性炭项目、盐山赛普锐电子材料有限公司年产1亿平方米电池隔膜项目

第三节 引进发展新兴产业

从现有优势产业中寻找高技术提升改造领域，把握京津冀协同发展机遇，加强与京津新兴产业企业交流合作，吸引其到南皮县设立分支机构或开展项目，聘请京津高端人才到我县进行指导甚至长期工作，在新兴产业方面进行拓展和突破。

培育发展医疗器械产业。依托五金机电制造基础，积极引导医疗器械产业发展，重点发展养老护理类、日常生活自理类、康复训练类和移动助行类等适老辅具和残疾人辅具，研究出台产业扶持政策措施，完善产业创新公共服务体系，通过整合政府、社会和企业各方面的力量，研发引进一批行业先进技术和高新产品成果，谋划建设一批技术含量高、市场前景好的适老辅具类、残疾人辅具类医疗器械产业项目，扶持培育一批示范作用好、带动能力强的行业龙头企业，规划建设集聚度高、配套完善的特色产业园区。

加快发展高端装备制造业。以汽车、轨道交通设备、农业机械、能源环保装备、数控机床等为主攻方向，引进整机、发展成套、壮大集成。坚持一手抓外引，抢抓京津冀协同发展机遇，对接大企业，引进大项目，力争在承接先进制造业转移和引进大项目上取得重大突破；一手抓内培，积极引导五金机电从零配件生产向整机生产延伸。

引进发展新一代信息技术产业。充分利用三网融合、移动互联、云计算、大数据等新一代信息技术优势，在项目引进和谋划上，重点推进互联网+、物联网等与产业深度融合，为五金机电产业在研发与设计、生产与制造、营销与服务各个环节提供优化服务，改变企业粗放传统的发展模式，提高企业核心竞争力。

专栏3.新兴产业重点谋划项目 南皮县赛格机电有限责任公司新型冠状病毒肺炎治疗、检测设备的防护外壳及内部结构支撑件生产扩建项目、河北彪悍运动器械有限公司室内健身器械和康复辅助器具高端化发展扩建项目、沧州惠合医疗器械有限公司酒精棉片、雾化器生产项目、河北安拓医疗器械有限公司医用外科和普通口罩生产项目、河北圣洛依清洁服务有限公司清洁环保产业园新建项目

第四节 提升优化现代服务业

大力发展文化旅游。充分挖掘南皮县历史文化、大运河文化、非物质文化遗产、名人文化、传统武术文化资源，推动文化资源向产业化转移。做好南皮落子、二郎拳等非物质文化遗产传承保护，打造非遗展示点。加快城南水系、张之洞森林公园、双庙文旅小镇建设，与香涛公园遥相呼应，构建张之洞文化产业核心展示区。积极推进大运河文化带建设，重点抓好冯家口大运河观光带、十二里运河沿岸生态园区建设。依托大浪淀水库，加快大浪淀湿地公园规划建设，依托“淀乡蔬菜”品牌，大力发展休闲观光、采摘体验旅游，打造多条文旅农旅融合旅游线路。

大力加强物流服务。加快推进县域经济高质量、快速发展，完善县乡物流网络体系、电子商务物流配送体系，优化运营模式，促进县域产业融合发展，建设县级物流仓储配送中心和乡镇运输服务站。完善骨干物流服务网络，加快陆路物流通道建设，因地制宜推进一批专业功能突出的物流园区、物流枢纽建设。加强园区作业各环节现代化、智能化、信息化发展。完善集疏运体系，重点推进物流园与高等级公路间的连接线等重点项目建设。着重培育第三方物流，发展社会化物流，完善县乡物流网络体系建设；努力实施资源整合，培育大型物流企业；推进现代技术应用，提高运作管理水平；推动关联服务发展，促进物流产业链形成。  

不断提升商贸服务。科学规划，合理布局商业网点，加快推进南皮县商贸服务业发展进程。以信和商厦、天宏购物广场为龙头，改造提升商贸流通业，鼓励商贸流通业态转型升级，加入餐饮、电影院等设施带动商场的人气，满足更多消费者的消费需求，推进南皮县商贸服务业提档升级；加快特色商业街区建设，建设“小吃一条街”、“家电一条街”“汽车装具一条街”、步行街区等特色街道；大力推介大浪淀蔬菜宴、潞灌农家饭等特色餐饮项目；积极培育发展夜经济，加快规划和建设一批特色餐饮、品牌购物、休闲旅游、酒吧歌舞、娱乐健身等特色街区和核心商贸圈建设，搭建夜经济发展平台；大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展，鼓励建设社区生活综合服务中心。

不断优化农业电子商务。加强与阿里巴巴、京东等电商龙头合作，推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，充分利用省级农业电子商务联盟组织平台作用，畅通城乡双向联动销售渠道，积极组织参加电商促销活动，加大网上绿色优质农产品营销力度，加快构建线上线下互促的农村现代流通体系。

专栏4.现代服务业重点谋划项目 文化旅游新建项目:张之洞文旅小镇项目。 物流新建项目: 冷链物流园区（农产品物流园）、南皮县绿生源冷链物流有限公司新建项目（鲍官屯）、鲍官屯镇物流园区新建项目、兴旺畜禽养殖专业合作社冷藏冷链物流建设项目、黑龙村物流园区项目（寨子镇）。 商贸服务项目：河北万澎房地产开发有限公司五星级宾馆开发项目、东兴市场二期、信合商厦总店西地下停车场项目。

第五章  坚持创新驱动，优化产业发展环境  

始终坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把创新作为第一动力，有效利用京津创新资源，大力实施科技强县行动，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系，以科技创新调结构、促转型、育产业，推动质量变革、效率变革、动力变革，为高质量跨越式发展提供科技支撑。

第一节 增强创新发展新动力

增强企业自主创新能力。着力从龙头企业创新扶持和中小企业创新能力提升上采取有力措施。坚持“扶持一批、发展一批、引进一批”，不断壮大南皮县创新企业队伍，特别支持五金机电产业链龙头企业、产业集群核心企业的创新发展。探索建立南皮县五金机电产业、培育型主导产业、新兴产业等领域的技术创新战略联盟。加大创新主体培育力度，科技部门积极引导企业申请认定高新技术企业、科技型中小企业。

加强知识产权运用保护。鼓励企业申报发明专利，支持优势企业发展，建立重点发明专利库。建立知识产权转化机制，着力引进一批知识产权优势项目。引导企业提升知识产权保护能力，健全知识产权维权援助机制。

促进科技成果转化。抓住京津冀协同发展机遇，加快南皮经济开发区等产业载体建设，提升产业承接能力，积极对接京津，引入一批五金机电行业先进技术，探索离岸研发中心模式，实现“京津研发、南皮转化”。加快推进南皮县产学研科技成果转化服务中心建设，提升中心服务能力。

推进产学研用协同创新。推进河北省产学研（南皮）智造基地项目的建设，以经济社会发展重大需求为导向，强化政府对创新的引导，充分发挥市场机制作用，鼓励高等院校、科研院所、企业集团之间联合开展产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，促进科研成果的高端化、前沿化。

第二节 加快创新载体建设

加强关键共性技术研发机构的创立与技术创新。注重科技创新和新产品、新技术的研发，大力开展产学研对接，为企业提供技术支撑。搭建与河北科技大学、河北工业大学、华北理工大学、天津大学等院校的交流合作平台，推进国家科技成果尽快的转化为生产力；完善提升龙头企业现有的企业技术中心等平台，积极申报国家级平台。

完善配套服务。以基础设施建设为基础，加强孵化器、加速器、标准厂房、写字楼等空间配套设施建设；完善以酒店、商务中心、会展中心等为代表的商务配套设施建设，健全区域级商业、医疗、卫生、健康、教育等生活配套设施；完善行政服务、信息服务、政策宣传、对外交流、公共技术服务等政府配套服务；健全金融配套服务，为入园企业提供信用融资、抵押融资、股权融资等全方位个性化服务；完善企业运营配套服务建设，为入园企业提供中介代理、财税、法律、咨询、人力资源、市场营销、知识产权等专业服务，共同推动区域产业集聚发展与创新。

第三节 推动两化融合，加快产业数字化转型

深入推进两化融合。深入实施工业互联网创新发展战略，继续做好信息化和工业化深度融合，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，引导企业重点围绕工业互联网网络、平台、安全三大体系构建，开展“制造业+互联网”模式应用和企业上云，实现两化融合高质量发展，加快互联网与先进制造业融合发展相关领域的项目建设。

鼓励企业开展智能化改造。制定《南皮县五金机电产业集群智能化改造实施方案》，完善智能化扶持政策，建立企业智能化改造咨询专家组，为企业开展智能化改造提供服务支持。鼓励企业引进先进自动化智能化生产设备进行技术改造升级，优化工艺技术流程，提高劳动生产率和产品优质率，提升企业发展质量和水平。

加快传统企业数字化转型。引导企业树立数字经济意识，促进企业加快数字化转型升级步伐；充分发挥企业家精神，促进企业积极寻找新的商业模式，大力引进数字经济领域相关专业人才，提升数据利用能力，实现创新发展；深化工业互联网及人工智能等新技术应用，大力推广远程运营、在线服务等新的生产运营模式，降低企业运营成本。

促进生产领域数字化转型。一是培育发展产业互联网平台生态。开展产业互联网重大工程布局，支持发展产业互联网平台、跨行业的产业融通发展平台。二是打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群。以信息流促进上下游、产供销协同联动，发展产业服务化新生态，保产业链供应链稳定，促进数字经济与实体经济深度融合发展，加快产业链数字化转型。三是发展基于新技术的“无人经济”。支持建设智能工厂，发展智慧农业，促进产业加快无人技术应用，提高生产效率。

加强数据共享平台建设。加大对大数据网络建设的政策支持力度，使数据要素成为推动经济高质量发展的新动能；支持5G、物联网、云计算等新技术发展，加快升级信息基础设施，优化产业结构转型升级网络基础。积极引进数字经济领域的公共服务平台，发挥平台聚人才、聚产业的优势，打造平台经济，提供科技研发服务和公共服务，营造良好的营商环境，推动产业数字化转型。

第四节 激发人才创新创造活力

大力引进高端人才。立足南皮县重点产业发展需求，研究制定人才需求、项目、资源和政策四张清单，精心筛选符合产业特色的领军人才，靶向招引高端人才项目落户，推动产业需求与人才供给精准匹配。开辟引进高层次和急需紧缺人才职称评审绿色通道，申报职称不受事业单位岗位结构比例限制。实施以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员科技转化收益比例。

建立人才创业服务平台。大力营造亲商、安商、富商的良好氛围，建立返乡创业工作网络，成立县级返乡创业服务中心，建立乡镇、社区返乡创业服务站，搭建政策服务、金融服务、商务联络“三个平台”，有效提高招商引资引智的力度，促进南皮经济发展。

加强人才培养。全面落实人才引进培养相关政策，依托技术创新中心、产业技术研究院等科技创新平台，大力培养创新英才和创新创业团队。完善产学研用结合的育人机制，鼓励企业与高等院校、科研院所联合培养人才，有针对性培育更多创新型、应用型、技能型人才。建立高端人才智库，开展咨询论证、专题调研、规划指导等工作。

第五节 加大科技创新支持力度

强化创新政策支持。围绕创新链完善政策链，建立健全科技创新综合服务体系，统筹协调好各类创新资源，实现配置效益最大化和效率最优化，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接。引导金融机构为创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务，加快发展天使投资、创业投资，鼓励民间资本设立创投基金，发展创投机构+众创空间模式，推动创新、创业、创投、创客四创联动。

建立产业创新发展基金。成立南皮产业发展基金会，充分发挥财政资金的引导作用，优先支持科技型中小企业需求。对企业开展技术改造、工艺升级、技术创新、创新平台建设、高端项目引进等重点领域给予支持，拓宽企业融资渠道，促进产业发展。

激发创新制度活力。完善科技成果利益分享机制，提高创新者的收益比例，给予科技成员持续创新动力。推进科技成果所有权、使用权、处置权、收益权改革，将科技成果所有权或长期使用权更多赋予科技人员。

第六章 推进消费升级，融入双循环发展格局

突出市场需求引领，持续深化供给侧结构性改革，继续发挥消费的基础作用和投资的关键作用，坚持以消费升级、有效投资和服务创新扩大优质供给，贯通生产、分配、流通、消费各环节，努力融入国内国际双循环发展格局。

第一节 加快推进消费升级

加快发展新商业模式。支持商贸企业利用APP、小程序等方式维护和拓展客户，依托网络平台开展企业形象宣传、信息传递和产品线上推广，利用“电商+长短视频+直播”，提升消费体验。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。发展“互联网+零售+配送”和“互联网+零售+生产（加工）基地”模式，丰富线上产品种类，畅通配送渠道，推行不接触配送服务。积极开展农产品“生鲜电商+冷链宅配”。

推动农村居民消费梯次升级。逐步缩小城乡居民消费差距。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。

 

第二节 精准扩大有效投资

滚动实施一批重大产业项目。围绕五金机电主导产业及新能源、高端装备制造、新一代信息技术、医疗器械等战略性新兴产业，动态完善在建、新开、储备三个清单，加快引进和推动一批重大产业项目建设，形成“投产一批、在建一批、新开一批、储备一批”的良性循环。建立无缝衔接的重点项目包联责任体系，创新优化前期手续办理，推动重点项目早落地、早开工、早投产。坚持“要素跟着项目走”，强化土地、资金、能耗、环境容量指标等要素协调保障。

着力推进一批社会民生“补短板”项目。加快补齐城乡基础设施短板，推进棚户区改造、老旧小区改造、公共供水管网、供热管网、供电、通信网络、雨污分流、地下管廊、停车场（库）等基础设施建设，统筹推进农村生活污水垃圾治理、厕所改造等工程。健全重大疫情监控和突发公共卫生事件应急指挥网络，规划建设重大疫情救治基地。完善提升应急救灾能力，加强安全生产风险监测预警系统建设，加快推进应急指挥中心、物资储备库、一级避难场所等项目建设。加强以派出所、司法所、法庭等为重点的司法领域基础设施建设。加快生态环境改善提升，持续推进农村清洁取暖改造和重点行业超低排放改造，加快医疗废物、危险废物资源化和无害化设施、城镇（园区）污水处理设施、生活垃圾焚烧发电设施建设，推动规模养殖场粪污处理设施提档升级。

持续激发民间投资活力。实行公平竞争审查制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定,不得违规设置限制民间资本进入的附加条件，不得提高民间资本的准入门槛。以服务业为重点开展进一步放宽市场整合试点,大力破除民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域的障碍,鼓励民间资本加大在人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施领域投资。创新投资运营机制，继续探索设立大型产业基金支持重大项目建设。除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向民间资本开放。完善普惠金融发展专项资金政策,增强财政金融合力支持企业发展政策效果,引导金融机构加大对民营企业的融资支持力度,拓宽民营企业融资渠道。

第三节 壮大高端服务消费

推动先进制造业和现代服务业深度融合。强化现代服务业先进制造业的提质赋能和引领推动作用,进一步深化业务关联、工业链条延伸、技术渗透,探索重点行业和领域推动融合发展的新路径,打造多元化融合发展的新主体。鼓励制造业企业由加工制造环节向研发设计、运维管理、仓储物流、市场营销、电子商务、技术培训、融资租赁等增值服务环节延伸,进一步集中优势资源，着力做大做强,促进制造业企业由提供产品向提供“产品+服务”转变,大幅度提高向全社会提供高水平专业化服务的能力。鼓励支持服务业企业充分利用大数据、自有品牌、营销渠道、创意设计、专利技术等优势,通过委托加工、品牌授权、搭建工业互联网平台等多种形式向加工制造环节延伸渗透,实现以用户为中心的个性化、柔性化定制和按需灵活生产。

强化工业设计服务引领作用。全面提升工业设计创新能力和服务水平,通过理念塑造、能力培养、服务提升等有效手段,加快推进我县由“南皮加工”到“南皮制造”，再到“南皮智造”的三重跨越。提升高端产品供给,以工业设计促进企业产品革新，围绕外观造型、功能创新、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重点环节、提升产品品质和档次。补足产品附加值短板，对基于新产品、新技术、新工艺、新材料的设计创新成果和发展先进制造、促进产业升级、具有自主知识产权、推进绿色节能的工业设计成果应用项目予以奖励,加快设计成果的转化、运用和推广,引领消费需求和时尚潮流,提升产品附加值和产业竞争力。打造产业服务平台、建设集工业设计服务、培训、讲座、交流、展示、交易、办赛等为一体的综合性公共服务平台。

加强金融产品和服务创新。大力发展普惠金融，鼓励发展数字金融和科技金融,促进金融服务多元化发展。积极发展新型金融组织和业态,鼓励发展科技金融、信托投资、证券经纪、责任保险、信用保险等金融产品和专营机构。实施防控金融风险行动，依托“河北金融云”监管服务平台，推动互联网金融、小额贷款、典当、融资性担保、商业保理、地方资产管理、融资租赁等机构有序发展。

第七章 坚持统筹发展，加快推进新型城镇化建设

严格落实国土空间规划，优化空间布局和产业布局，坚持以“人的城镇化”为核心，着力破除城乡二元体制障碍，引导各类要素在全域统筹配置利用，不断提升城乡品质，全面推动城乡融合发展，为“经济强县，美丽南皮”建设提供优质的城市载体。

第一节 严格落实国土空间规划

全面落实国家国土空间规划纲要。切实推进“多规合一”，认真贯彻落实上级决策部署，加快机构整合、队伍融合，切实把“多规合一”改革精神落到实处。科学编制国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化国土空间规划“一张图”，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。

优化国土空间开发保护格局。按照人口、资源、环境互相均衡，经济、社会、生态效益互相统一的原则，积极主动融入一带一路、京津冀都市圈、雄安新区等国家战略，科学编制国土空间规划，建立健全空间规划体系，科学划定各类城市空间，确定国土空间开发的规模、强度、结构、布局、时序等，切实改善南皮县空间发展不平衡、空间结构与布局不合理、空间品质不高等问题，全面提升国土空间管理，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间青山绿水。

第二节 优化总体空间布局

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧抓“一带一路”倡议、京津冀一体化、雄安新区建设等战略机遇，以打造绿色南皮、开放南皮、幸福南皮为目标，以南皮县国土空间总体规划为准则，构建“一主两副、两带三区”的总体空间结构。

 “一主”即中心城区，是南皮县的产城融合示范中心和综合服务中心，依托科技、人才、资金、市场、基础设施、公共服务设施等资源优势，不断提升中心城区能级，积极对接沧州主城区，推动人流、物流、资金流、信息流的双向流动，向西通过刘八里乡与泊头市逐步形成泊南一体化，向东串联乌马营，逐步形成泊南一体化核心区，实现资源共享、协调发展，进而加大对其他乡镇的辐射带动作用，实现县域高质量发展。

“两副”即乌马营镇和寨子镇两个重点镇。乌马营镇打造县域副中心，加快城镇化建设，按照“保农业、提工业”的思路，培育县域新的经济增长点。寨子镇发挥两省五县中心的区位交通优势，重点发展生态农业、休闲农业和商贸物流，打造区域交易集散中心和重要的农业观光节点。

“两带”即依托正港线G338和沧宁线G104形成的两条产业经济隆起带。依托正港线G338构建东西向产业发展带，围绕经济开发区、中心城区、鲍官屯物流园等载体，重点发展五金机电和商贸物流产业；依托沧宁线G104构建南北向产业发展带，承接沧津鲁地区产业转移，重点发展高效农业、休闲农业、打造特色种养殖基地和康养度假地。

“三区”即北部生态环境保护区、中西部智能制造聚集区和东南部融合发展示范区。北部生态环境保护区包括冯家口、大浪淀等组团，严格坚守生态红线，做好大运河、大浪淀水库的修复、保护工作，适度发展文化旅游、度假康养等服务业和特色制造业；中西部智能制造聚集区以中心城区为核心，包括乌马营、刘八里等组团，依托南皮县经济开发区、沧州国家农业科技园等平台，重点发展汽车、轨道交通等通用和专用零部件、机电设备，以及高效农业；东南部融合发展示范区包括王寺、鲍官屯、寨子、潞灌等组团，以农业为基础，发展农副产品加工、商贸物流、文化旅游产业，促进三次产业融合发展。

第三节 优化产业空间布局

发挥南皮县五金机电等产业优势，按照节约集约的原则，以提升土地利用效率为目标，打造“两区、一环、多点”的产业空间布局，着力优化重点平台和载体的配套服务能力，打造4.0产业园区，破解企业规模小、分布散、能力弱的问题，推动产业做大做强。

“两区”即南皮经济开发区、河北沧州国家农业科技园区。以南皮经济开发区一区三园为载体，打造装备制造业产业集群，其中，城东工业园重点发展汽车、轨道交通、航空航天、通讯通信等整机和零部件，乌马营工业园重点发展汽车、轨道交通新能源设备整机和零部件，付庄工贸区重点发展模具研发制造、汽车、仪器仪表、计算机和家用电器整机和零部件；以河北沧州国家农业科技园区为载体，做精良种种业、高效种养、农产品加工和现代农业服务四大产业。

“一环”即打造一条集自然风光、人文历史、民俗体验、科普教育、娱乐消费等于一体的县域旅游大环线，发挥南皮县运河、湿地、历史、民俗、产业等特色资源优势，加快建设大运河右岸景观整治、大运河氧生园、张之洞文旅小镇、尹吉甫诗经文化园、大浪淀湿地公园等项目建设，形成辐射沧津鲁地区、具有南皮县特色的旅游线路闭环，推进旅游产业突破发展，打造南皮县城市新名片。

“多点”即各乡镇根据自身优势与特色，打造重要节点，带动乡镇经济发展，其中，乌马营镇为中心城区东部工业聚集区，以五金机电业为主，承接中心城区配套服务功能的工贸带动型中心镇；寨子镇为省级小城镇综合改革试点镇，以发展农业与商贸为主的现代农业型中心镇；冯家口镇，以电子电器配件、汽车摩托车配件、电信通讯配件和建筑五金配件为主的工贸带动型乡镇；王寺镇，以五金、电器配件、精细化工为主的工贸带动型乡镇；鲍官屯镇，以建材橡胶、饲料加工、果品冷藏、仓储物流为主的工贸带动型乡镇；大浪淀乡，依托大浪淀水库生态优势，以特色农业种植、生态旅游为主的资源生态型、现代农业型乡镇；潞灌乡，以五金机电为主，兼顾农业种植、畜禽养殖的工贸带动型乡镇；刘八里乡，以铸造、五金机电等为主兼顾发展生态农业的工贸带动型、现代农业型乡镇。

第四节 建立健全城乡融合发展体系

优化城镇空间格局。贯彻“以人为本”的新型城镇化建设理念，构建“中心城区-中心城镇-一般乡镇-中心村-基层村”五级城镇体系。提升中心城区能级，按照“南伸北扩、西补东优”的发展思路，全面推进中心城区做大做强，构建“两心三轴，一环四区”总体空间结构，精心搞好城市设计，优化城市布局。打造特色重点集镇，完善集镇农田水利、供电饮水、道路桥闸等配套基础设施建设，提升集镇整体发展水平和承载能力。培育特色小城镇和特色小镇示范试点，加快发展乌马营、寨子等特色重点城镇，重点建设张之洞文旅小镇等项目。

加快推进城镇化进程。建立城乡基础设施共建共享机制，推进城乡公路、供水、供电、信息、垃圾污水处理等设施联网对接；推动基本公共服务普惠共享，均衡配置教育资源，按照省定标准加强农村公办、民办幼儿园建设，推进农村学前教育全覆盖；拓宽就业创业途径，强化职业技能培训，鼓励创办专业合作社、家庭农场，大力发展农村电子商务、农家乐旅游、来料加工经纪人、家政等市场需求大、门槛相对较低的非农产业。

构建人口自由流动新格局。不断深化户籍制度改革，构建人口自由流动新格局，实现城镇落户“零门槛”；提高农村人口落户积极性，完善市民化资金奖励等支持政策；提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、返乡创业人员、留学归国人员等城镇落户率；进一步简化户口迁移手续，县政务服务中心增设户政科，负责户口迁移的资料审核、提交、办理落户等工作，实现“户口迁移”一趟清目标。

第五节 提升城市核心竞争力

持续推进园林县城、卫生县城、文明县城、森林城市等创建工作。创建生态文明城市，优化城区公园绿地系统，提升环境卫生整治能力，推动绿色建筑全面普及。创建和谐幸福城市，实施城市更新行动，积极引进战略投资者，实施成方连片综合开发，加大老旧小区、老旧管网、城中村改造和社区建设力度；提升便民服务，到“十四五”末，所有社区配齐蔬菜零售、便利店等8大类便民服务设施。深化城市管理体制改革，提升城市综合治理能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举促进房地产市场平稳健康发展。

第六节 加快智慧城市建设

构筑智慧城市运行“基石”。完善网络基础设施建设，优化南皮城域网，推动5G试点应用，搭建物联网和云计算服务平台，在汽车站、政务服务中心、医院、开发区办事处等公共服务场所开展无线WIFI建设。建立安全可靠的智慧城市大数据云中心，逐步推进政务、交通、水务、能源等专业数据库建设，形成数据挖掘、收集、保存、交互、应用能力和云计算处理能力。

实施一体化解决方案。以城市大数据为基础，整合工商、税务、财政、建设等多个部门审批职能，构建线上政务服务平台；运用物联网、互联网、人工智能等技术和设备，采集、分析和预测交通信息，提升交通系统运行效率和管理水平，确保与市同步实施交通信息化建设；建设水务领域全面的感知体系和传感网络，搭建水利信息综合管理系统，对沿线输水管道进行硬件改造，实现用水精细化管理；聚焦医疗、教育、社会保障、文体等重点领域，推动智能服务普惠应用，持续提升群众获得感。

第七节 完善基础设施建设

一、建设畅达便捷的综合交通体系

构建通达的现代交通体系。进一步提升覆盖全县、公铁结合的“四横七纵”现代交通网络，加快“四横四纵”主干道的升级改造与延伸，加大次干道和支路网路密度，到2025年全县平均路网密度不低于3千米/平方千米，城市的畅通水平得到显著改善。进一步增强城区交通承载能力，修建朝阳路、光荣大街、南环东延、东外环南延、望海大街等5条道路及其相关配套工程。

强化优质的交通运输服务。按照“路、站、运”一体化原则，加快乡村客运枢纽和站点建设，构建层次分明、布局合理、方便快捷的农村客运场站服务体系，实现城乡客运一体化。进一步理顺农村公路管理养护体制，建立科学合理的路政养护管理体系，推行预防性养护、机械化养护，确保农村公路、桥梁等基础设施的完好，提高农村四好公路率。加快布局农村物流网络节点，新建或利用现有小卖店等设施改造刘夫青、王寺、满庄等11个运输服务站，为农产品销售、生产资料和生活消费品下乡提供畅通的物流运输保障。

发展绿色高效的运输方式。倡导采用公共交通、自行车和步行等绿色出行方式，大幅提高公共交通出行分担比例，适当引入并合理布局公共自行车智能租赁。在公交、出租等领域率先推广安全经济、节能环保的新能源车辆，不断提高新能源车辆在新增运力中的比重，合理规划建设新能源汽车充电桩。促进公铁联运高效互联，鼓励现有运输、仓储、货代等企业采用集装箱运输、甩挂运输等高效运输方式，加快发展智能物流系统。支持有条件的企业申报无车承运人试点，推动货运物流健康有序发展。

专栏7.交通设施重大谋划项目 省道S220沧州至德州公路冯家口至南关段改建工程、国道G338海兴－天峻公路南皮县改线段新建工程、省道S337香坊至平山公路南皮段改建工程、省道千武线（S383）南皮段改建工程、国道G104南皮段改建工程、邯港高速项目；张之洞路建设（香涛路）、朝阳路贯通（东兴--东外环）、光荣大街（金刚至将军路）、南环东延（东环--东外环）、东外环南延(光明--南环)、望海大街贯通(将军--光明)；城区及村镇客运站建设项目、村镇运输服务站建设项目；大运河文化带（南皮段）道路建设工程。

二、建设安全可靠的水利保障体系

严控用水总量，发挥水资源承载能力刚性约束。科学评价全县地表水、外调水等水资源承载能力，提出城镇发展、人口规模、土地利用、产业布局等方面的水资源承载能力控制上限，强化各类城建项目、工业项目的用水规划，优化用水结构。持续推进地下水超采综合治理，加大南水北调、引黄河水等外来水利用总量，通过实施农村生活用水置换项目、调整种植结构工程等措施，缓解水资源供需矛盾。推进非常规水源利用，加大污水集中处理、再生利用、雨水集蓄利用等非常规水源利用力度。

构建“三纵两横一环”网络，保障用水安全。“三纵”为水源工程，包括石津干渠延长段新设分水口至农村地表净水厂的输水工程、大浪淀水库至城区地表净水厂的输水工程、大浪淀水库至农村地表净水厂的备用水源工程。“两横”指以农村地表净水厂为核心，向东、西两侧输水至乡镇集中配水厂的供水网络，乡镇集中配水厂再将水输送至周边农村。“一环”指以城区地表净水厂为中心，向城区、周边农村及工业输水的供水网络。到“十四五”末，南水北调等地表水源成为主要供水水源，地下水生态环境显著修复。

推进生活、生产重点领域节水。加强城镇生活用水效率，全面推动公共场所、居民家庭生活节水器具的安装使用，新建公共建筑必须采用节水器具，新建小区鼓励居民优先使用节水器具。发展节水农业，推广节水品种，推广喷灌、滴灌、管道输水等高效节水灌溉技术，提高农业灌溉水利用率。重点加强循环冷却水、锅炉蒸汽冷凝水回用等技术和设备的普及率，提高工业企业供水系统技能、降耗和高效率运行水平。建立健全城乡用水定价及水费收缴机制，建立合理的供水用水定价及水费收缴机制，在工程运行前期对农村供水给予相应补贴，并逐步推广规模化、专业化、企业化管理。建设节水型社会，建设节水型企业、公共机构、社区等载体。

三、建设现代高效的信息网络体系

稳步推进5G基础设施建设。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力。率先布局5G、IPv6等下一代互联网，按照省市的相关部署，将信息基础设施及5G基站布局纳入国土空间总体规划，统筹考虑5G基站站址、机房、电源、管道等配建空间，为移动通信基础设施建设预留资源、提供设备场地，向基础电信企业、铁塔公司开放。加快推动互联网和制造业深度融合。以新一代信息技术为支撑，打造五金机电等云制造服务平台，构建全产业链、全价值链信息交互与智能协作的产业生态体系，实现质量、效率双提升。

四、建设清洁安全的能源保障体系

提升电力安全保障能力，推动基础性电源项目规划建设，更新改造城区供热管网系统，构建多元化能源供给体系，鼓励分布式光伏发电，同时配置储能设备，建设工业园区、居民小区及企业级微网，从能源消费者向能源产销者转变。推动电、热、气等多种能源互补互济，配置冷热电三联供、电制氢、储能等能源转换与储存设备，推进以电为核心的多能源系统之间的互补互济。倡导绿色发展，抑制不合理能源消费，构建完善的资源节约、环境保护法制体系，提高各类产业标准、行业标准和产品标准，把节能理念贯穿于经济社会发展全过程。

第八章 发展现代农业，全面推进乡村振兴战略

实施乡村振兴战略，全面对标巩固扩大脱贫攻坚成果，抓好粮食生产，发展现代农业，改善农村人居环境，深化农村改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。

第一节 保障粮食安全

严格实施耕地保护制度。以统筹城乡发展、加强耕地保护、提高农业生产能力、促进资源节约、改善生态环境为目标，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，严管严控建设占用耕地，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证。

保障粮食安全。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，努力实现“千斤粮、万元田”目标。实施优质粮食工程，提高农业良种化水平。全面改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。建设智慧农业，落实“米袋子”“菜篮子”负责制，完善粮食储备管理体制，保障粮棉油等重要农产品和肉菜蛋奶果等农副产品供给安全。

第二节 加快现代农业发展

优化农业结构，培育主导产业。围绕“科技农业、质量农业、绿色农业、品牌农业”发展，继续调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链。积极培育苜蓿特色产业，扶强沧州青宸农业服务公司，壮大苜蓿生产基地。按照“稳鸡、育羊、壮猪”的思路，深化畜牧业结构调整，依托温氏、大北农等龙头企业，发展规模养殖，努力打造以生猪为重点的特色畜牧业主导产业。力争“十四五”末，把南皮建成全国畜牧大县和生猪调出大县，建成国家级特色农产品优势区，实现农业可持续发展和农民可持续增收。

培育特色农业品牌。加快推进十二里农业生态园区、向阳村田园综合体等项目建设，打造农副产品加工及物流配送示范基地，实现一二三产融合发展，建设一批具有本地特色、知名度高的地域品牌，提升我县农产品影响力。支持温氏集团、连胜食品等企业采用先进的加工设备和加工工艺，培育一批有自主知识产权的肉类加工、特色食品加工新品牌，打造1-2个全国知名品牌。培强南皮彩麦、刁家五香鸡、寨子老醋、董村老席等地域品牌，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，扩大米业、肉类加工业、果蔬业等特色农产品知名度，提高我县农产品在京津冀市场占有率。

建强国家级农业科技园区。面向环渤海中低产区粮食增产增效和发展现代农业的需求，紧紧抓住京津冀一体化协同发展和河北沿海地区发展上升为国家战略的两大机遇，以市场为导向，以技术创新平台、金融平台和信息化平台为支撑，将河北沧州国家农业科技园区建设成为环渤海地区现代农业科技示范基地、农业科技成果的转化基地、农村科技创新创业基地和农村人才培养基地，支撑引领区域现代农业的发展。

加大数字农业农村发展力度。加快推进农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化，建立农产品质量安全监管视频监控试点和农业物联网应用示范点。实施信息进村入户工程，建立县级网上运营中心，在大部分村建立村级信息服务站。重点发展农业电子商务，同时建立完善使用农产品产销衔接机制。争取到“十四五”末，数字农业农村建设取得重要进展，有力支撑数字乡村战略实施。

构建农业科技支撑体系，提高农业农村科技发展水平。加强与大专院校、科研单位合作，积极引进国外先进种植、养殖及加工技术和新农村建设的成功经验。围绕产业扶贫、优势特色产业发展，实施农技人员能力提升工程，开展新型职业农民培育，提高从业者科技素质，为实现乡村振兴提供坚实的科技支撑。在地下水超采严重的背景下，大力推进农田节水和蓄水保墒，发展节水农业、生态农业。强化气象为农服务的科技支撑，开展现代农业气象适用技术新成果示范推广工作，建设农业气象设施观测项目，围绕本地特色农业产品建立种植指标库，提高农业种植人员的科技种植水平。

推动农村一二三产业深度融合。推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。一是推动农产品加工业的转型升级。促进农产品从不加工到初加工到精深加工，主要推动精深加工。二是加强农产品流通设施和市场建设。三是大力发展休闲农业和乡村旅游。强化生态农业与旅游观光一体的都市农业功能，重点打造集蔬菜种植、采摘、加工、旅游、度假、观光为一体的现代农业观光园，建成农业休闲观光基地、设施园艺新品种新技术交流引进中心和鲜活农产品物流集散中心。同时，积极培育一系列农业公园、观光农园、市民农园、休闲农场、教育农园、民俗观光园等，积极发展城郊周边农家乐旅游。此外，打造集科研、修学实践、科普教育为一体的高科技农业园区，并将其融入市主要旅游线路。

专栏10.现代农业重点工程谋划项目 南皮公猪站、南皮县祁家洼高效养殖示范小区(一期)项目、南皮温氏畜牧有限公司张古风养殖小区项目、南皮温氏畜牧有限公司小集养殖小区、大北农南皮第一母猪场项目、大北农南皮第二母猪场养殖项目、南皮牧原农牧有限公司南皮二场生猪养殖项目、南皮县兴旺畜禽养殖专业合作社育肥猪猪场建设项目、三农牧业河北有限公司年出栏肉猪10万头项目、三农牧业河北有限公司3000头肉牛项目、南皮县旺林养殖场年出栏猪6000头新建项目、南皮县小安畜禽养殖有限公司年出栏猪7000头扩建项目、沧州青宸农业服务有限公司年种植加工生产干苜蓿20000吨项目、万亩苜蓿产业园区农业结构调整项目、单庄—王厂—大安农业现代园区项目、建设万亩优质苜蓿示范基地、向阳村田园综合体项目、沧州佳芙美食品有限公司食品生产加工项目、十二里农业生态园区项目。

第三节 实施美丽乡村建设行动

统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。深化农村危房改造，提升农房建设质量。依法依规推进“空心村”治理，统筹土地流转、产业规模经营、村改居、农转非、产权登记等政策，确保政府不负债项目能落地、群众得实惠。

推进美丽乡村建设。“十四五”期间，继续将农村新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”作为新农村建设的重要部分和美丽乡村建设的重要抓手。统筹县城、城镇和村庄规划建设，对文化底蕴深厚、产业特色明显、设施水平较高的农村进行重点培育，着力建设一批既能体现乡愁、又融入产业和现代元素可持续发展的美丽乡村。坚持因地制宜、分类推进，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，鼓励市场化运作，积极引进社会资本参与“空心村”治理，确保项目能落地、群众得实惠。

提升农村人居环境质量。以建设美丽乡村为导向，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水治理，改善农村人居环境。深入推进农村生活垃圾治理，实现收储运处置体系全覆盖并稳定运行。大力推进农村“厕所革命”，同步实施厕所粪污无害化治理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，因地制宜选择集中治理或分散治理模式，有基础有条件的地区农村生活污水治理实现全覆盖。

强化农村基础设施建设。推进农村基础设施和公共服务提档升级，完善水、电、路、气、通信和物流等基础设施。普及村庄公共照明设施，提升村庄良好风貌。深化农村危房改造，提升农房建设质量。抓好“四好”农村路建设，硬化村内道路。实施农村饮水安全提升工程，建立健全村级饮水安全责任制，全面实施规模化供水工程。推动基本通达光纤宽带、覆盖第四代移动通信网络信号行政村全覆盖。推进“电气代煤”工程，推广清洁煤替代，积极发展生物质能、地热、太阳能等清洁供暖方式。

第四节 深化农村改革

开展农村宅基地制度改革工作。推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度。

壮大农村集体经济。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。推广农户+专业合作社+基地+协会“四位一体”生产经营模式，完善利益联结机制。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

完善农业服务体系。健全基层农业技术推广体系，创新公益性农技推广服务方式，全面实施农技推广服务特聘计划，加强农业重大技术协同推广。深化农村金融改革，建立银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，引导金融机构加大向农业农村信贷倾斜。

建设新型职业农民队伍。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、专家学者、技能人才下乡服务乡村事业。整合利用涉农院校和科研院所、农业龙头企业等资源，构建高素质农民教育培训体系，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

第九章 深化改革开放，加快释放发展活力

围绕加快完善社会主义市场经济体制和构建全面开放新格局，着力深化改革，扩大开放，营造市场化、法制化、国际化的营商环境，解难题、拓空间、汇资源、优服务，形成推动高质量发展的根本动力。

第一节 全面深化改革

深化体制机制改革。创新行政管理方式，推进县、乡、村三级政务服务中心(服务站)联网联办。创新园区管理，加速发展理念、运行模式、管理方式等方面转型，推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的园区开发模式，建立市场化建设、招商和管理服务模式。持续推进行政审批制度改革工作，按照“三集中三到位”的要求，明确政务服务中心进驻部门，确定进驻事项，做到充分授权，除对场地有特殊要求的事项外，实现全县所有政务服务事项全面进驻。创新城市管理，加快“智慧城市”建设，推进“多规合一”，建立较为完善的现代城市管理、产业融合发展体系。

深化政务服务改革。坚持把优化服务、提升效能作为政务服务工作的生命线，不断推进政务服务便利化、集约化、高效化。强化服务理念，积极对接营商环境先进理念和通行规则，持续推进“放管服”改革，切实改进服务质量。降低制度性交易成本，加快完善权力清单，进一步精简事项、减少申报材料，制定行政权力运行流程图。加快完善责任清单，以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任。严格落实市场准入负面清单，建立信息公开平台，实现清单事项网上公开查询。

深化财税改革。优化财政支持手段，按照县委、县政府确定的目标，转变财源建设方式，建立稳定的财政增长机制。优化支出结构，坚持有保有压，有促有控的资金安排原则，在保证法定支出的同时，提高对事关民生的社会公共需求的保障能力。深化基本支出预算改革，不断完善定员定额标准体系。加快建立项目支出预算的绩效评价体系，推进国库制度管理改革。进一步深化“收支两条线”管理改革，推进“收支两条线”管理工作规范化、法制化。

深化“亩均论英雄”持续改革。科学设置各类用途土地利用指标，在经济开发区、小微企业园等产业园区率先开展亩均增加值/营业收入、亩均税收、单位能耗增加值、单位排放增加值等综合评价，合理将企业分档管理。提升增量土地利用质量效益，按照省市提出的要求和目标，坚持标准控制、有保有压、集约发展，保障工业用地指标。推进存量用地盘活利用，建立工作台账，摸清土地利用情况，对批而未供土地、供而未用土地、低效利用土地进行分类施策，为项目供地和建设创造条件。

第二节 扩大对外开放

积极融入“一带一路”建设。强化与“一带一路”沿线国家、新兴市场国家和发展中国家的对接合作。提升工业园区建设水平和发展能级，强化工业园区基础设施建设，加大园区管理体制、人事薪酬制度等改革力度，加强与专业化园区运营商合作，提高土地使用效率、投资强度和亩均效益，打造高质量发展新平台。扩大全方位人文交流，搭建对外开放平台，加强教育、文体、医疗卫生等领域对外交流合作。

提升对外贸易竞争新优势。实施外贸质量提升行动，加强外贸优势品牌和五金机电产业外贸基地建设，引导企业按照国际先进标准进行产品设计、生产、检验和认证，鼓励企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准制定，支持企业创建自主品牌、收购国际品牌、开展境外商标注册和专利申请。大力开拓国际市场，引导出口企业加快转型升级，突破市场壁垒，利用国际专业展会平台，积极参加“走进东盟”“走进非洲”“走进金砖国家”“走进中东”等系列贸促活动。

创新精准招商方式。精准定位招商项目，以世界500强企业、跨国公司和研发机构为重点，大力开展产业链招商、优质股权招商、以商招商、会展招商，围绕五金机电、新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业，以“补链、强链、延链”为重点，加快引进一批带动性强的龙头企业和成长性好的高新技术企业及创新创业团队，对引进重大产业项目和创新项目、总部和功能性机构提供“一企一策、一项一策”精准支持，培育高新产业集群。大力培育扶持专业化、社会化招商队伍发展，充分发挥和利用好各类社会团体组织在招商引资中的牵线搭桥作用。

第三节 优化营商环境

合理利用土地资源。制定相应的土地利用评价体系，更好地采用土地资源利用政策，将土地资源的利用者都纳入该评价体系之中，使土地资源利用得到量化，进一步规范利用行为。依法推进土地经营权有序流转，引导土地经营权以转包、互换、出租、入股、股份合作和联合、土地托管等多种方式，确保经营权流转率逐年上升。

大力提升营商环境。切实转变政府职能，深化“放管服”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，分类推进审批制度改革，实施审批流程深度再造，放大“一枚印章管审批”的改革效应，推广“最多跑一次”，压缩审批时限，创新审批服务。全面推行“双随机、一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管，抓好政务服务体系建设，深化“互联网+政务服务”，扩大政务公开，实现“一网办、移动办”。清理规范涉企收费，降低企业综合成本。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。构建亲清政商关系，完善领导包联机制，搭建政企沟通平台，建立健全政商交往正负面清单，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业。

 

第十章 强化绿色引领，加快生态建设进程

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设作为基础性政治任务，狠抓中央、河北省、沧州市生态环保督察反馈问题整改，扎实推进生态文明建设。

第一节 强化区域绿色生态安全格局

落实京津冀协同发展要求，实施全域生态空间管控，加大重点区域生态保护力度，构建绿色生态安全格局。

构建城田相融的生态大格局。划定生态空间核心监控区管控范围四至，并纳入国土空间规划等相关规划。依托“城—田—林—水—湖—乡”的良好自然格局，变革求新，全面实施绿化造林，大力推进森林进城、公园下乡、绿廊串联，实现绿色进家入户，不断提升城市精细化管理水平，构建起城乡一体大格局的森林生态网络，致力将全县打造成清新怡人的“绿色氧吧”。

推进网络化生态结构。依据县域生态网络结构，结合城市空间规划整合各类土地资源，以生态连接为核心手段，建立县域生态资源的空间联系，依托大浪淀水源保护区、河流湿地、基本农田及林地等，形成由生态基质、生态廊道、生态斑块等空间要素共同构建的网络化生态空间体系。

第二节 加强环境污染系统治理

加强危险废物污染防治。优化产业结构、能源结构、运输结构，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，深化重型柴油货车污染治理，严控工业污染排放，推进细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。完善大气环境监管正面清单，实施差异化管控。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集处理，基本消除垃圾污染。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，加强农业面源污染综合防治，推进化肥农药减量化和土壤污染治理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。加大生态环境保护督察整改力度，严肃查处破坏生态环境案件。

加强河湖湿地生态修复。严格落实河长制、湖长制，加强出入境河流断面监测和上下游联防联治、生态修复，完成雨污分流，基本消除城市黑臭水体。大运河沿线村庄农村环境综合整治工程，彻底清除河道及沿岸垃圾，整治规模畜禽养殖，因地制宜对生活污水集中收集治理。明确大运河在水资源保护、水域岸线管护、水污染防治、水环境整治、水生态修护、执法监管等方面主要任务，制定实施计划和管理保护措施。

第三节 加强生态系统保护修复

统筹水林田湖等生态要素，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接、整体推进和重点突破相统一，全方位、全地域、全过程开展一体化生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。

强化地下水超采综合治理。坚持“节、引、调、补、蓄、管”多措并举，完善水资源调蓄输配体系，大力推进农业节水、地表水源置换、雨洪资源拦蓄、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，严格管控地下水，保障河湖生态水量，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。

加强保护岸线资源。持续强化重点流域、河湖湿地生态修复，大规模开展国土绿化行动。严格按照土地划界，加强大运河岸线控制线管理，划定岸线功能区，统一规划岸线资源，加强岸线保护与集约利用。岸线保护区除建设必要的防洪抗岸、河势控导、结合堤防改造加固进行的道路、重要的跨穿河工程以及不影响防洪的生态保护建设工程外，禁止其他任何的岸线利用行为。

加强生态修复型人工影响天气业务建设。重点提升地下水超采区、饮用水源保护地等重要生态功能区的常态化人工影响天气保障能力和应急服务能力。加强粮食主产区、特色农产品主产区人工增雨作业能力。

第四节 推进经济社会发展绿色转型

推行绿色生产。加强制造业创新，提升绿色发展能力。增强制造业企业自主创新能力，引进并消化先进技术，加速成果转化应用，建设依托企业的创新平台。从节约能源、减少废物对环境的危害，建立和完善促进节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性的发展规划和标准体系，培育一批专业化骨干企业。

推进绿色消费。推动绿色流通发展，倡导流通环节减量包装、使用可降解包装。创建一批绿色商场，在继续做好绿色购物中心示范创建基础上，逐步向超市、专业店等业态延伸，引导流通企业增设绿色产品专区，扩大绿色产品销售，积极发挥绿色商场在促进资源再绿色循环消费方面的示范作用，抑制一次性用品使用和商品过度包装，探索建立绿色消费积分制度,形成绿色消费有效保障。

倡导绿色低碳生活。推广简约适度、绿色低碳、节俭健康的生活方式,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，降低能源消耗和碳排放强度。全面推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平，实现全县原生生活垃圾零填埋、全焚烧。深入开展绿色建筑创建行动，推广被动式超低能，耗建筑和装配式建筑，提升既有建筑能效水平。有序禁止、限制部分塑料生产制品的生产、销售和使用，规范回收利用。

强化资源高效利用。健全自然资源资产产权制度和法规，实行领导干部离任审计全覆盖。实施自然资源统一确权登记，落实自然资源统一调查、评价、监测制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。坚持节约集约利用资源，转变观念，统筹利用年度用地指标，科学执行土地供应计划，加大批而未供土地、闲置土地的处置力度，提升土地利用效率。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。稳妥推进水价改革，完善阶梯水价等调控政策，加快节水型社会建设。构建线上线下融合的废旧物资和可再生资源循环利用体系，扩大生产者责任延伸制范围，动态更新产品回收名录，提高废旧资源再生利用水平。

 

 

第十一章 牢树共享理念，加快改善社会民生

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现现代化迈进的起步期，南皮县将在新起点上以“六保、六稳”为工作着力点，建立健全基本公共服务体系，持续推进民心工程，办好民生实事，加快建设幸福美好新南皮，不断开创民生幸福新局面。

第一节 推动实现更高质量就业 

贯彻落实党中央以及县委、县政府，要把毕业生就业工作作为当前最重要的政治任务，扎实做好“六稳”，落实“六保”的重要工作任务。按照县委、县政府“一年强基础、两年有突破、三年大变样”的目标任务，积极主动适应新常态，坚持民生为本、人才优先工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略。

统筹做好重点群体就业创业。深入实施离校毕业生就业促进和创业引领计划，加强就业指导和就业见习。加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。

实施就业优先战略，稳定就业基本盘。提高劳动参与率，着力培养新的就业增长点，扩大城镇就业规模，统筹城乡就业，保持就业局势稳定。进一步积极完善就业创业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，支持企业吸纳重点群体就业。

推行职业技能培训制度。构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，畅通劳动者职业技能发展通道。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员等实行免费职业培训。贯彻落实党中央以及县委、县政府，要把毕业生就业工作作为当前最重要的政治任务，扎实做好“六稳”，落实“六保”的重要工作任务。按照县委、县政府“一年强基础、两年有突破、三年大变样”的目标任务，积极主动适应新常态，坚持民生为本、人才优先工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略。

第二节 加快教育现代化进程

“十四五”时期是南皮县教育由基本均衡向优质均衡发展的重要节点。加快研究部署新时代南皮县教育改革发展，加快建设教育现代化强县。

进一步提升各类学校办学条件。进一步优化全县各级各类学校布局，均衡教育资源配置，继续加大教育教学设施设备的装备力度，达到省示范性办学标准。

加快学前教育实现全覆盖。按照“一乡一公办（中心园)”的原则，每个乡（镇）办好1-2所公办中心幼儿园，到2022年，实现乡（镇）公办中心幼儿园全覆盖，到2025年实现有需求的行政村普惠园或学前教育服务点全覆盖。

全面推进义务教育实现优质均衡发展。推进城乡义务教育一体化发展，义务教育巩固率达到98%以上，2025年，实现义务教育优质均衡发展。加快高中段教育优质特色发展。2025年，高中教育阶段毛入学率达到95%。

加强职业教育服务能力。鼓励职业教育与产业融合发展，企业与学校共建集实践教学、社会培训、企业生产和技术服务为一体的高水平职业教育实训基地。

专栏13.现代教育重大谋划项目 全县中、小学塑胶操场、第六中学、第七中学、英才小学、实验小学、育英小学、博文学校、四幼、五幼、城北开发区小学、城北开发区幼儿园、乌马营开发区小学、乌马营开发区幼儿园、第三中学操场、村镇小学、村镇幼儿园、城东工业开发区 “现代职业教育园区”、南皮职教中心扩建一幢5400平米教学楼项目。

第三节 推进“健康南皮”建设 

进一步完善医疗卫生服务体系，优化医疗卫生资源配置，提高医疗卫生服务水平，促进公共卫生、医疗、计划生育、中医药、老龄健康、妇幼保健事业稳定协调发展

进一步推进公共卫生体系建设。围绕传染病、公共卫生、慢病防治，对各级疾控人员进行强化培训；建立公共卫生与临床医学相结合的能力培养机制，培养防治结合的复合型人才。

建设县域医疗健康信息数据平台。实现以每千常住人口健康档案和电子病历为唯一数据载体，每千常住人口健康数据和诊疗数据的互联互通，整合、优化诊前诊后健康管理的业务流程。

广泛开展爱国卫生运动。加快推进城乡环境卫生基础设施建设。到2025年，具备两种生活垃圾末端分类处置能力并达到国家无害化标准。全面推进卫生县城创建工作，制定卫生县城创建实施方案，确保2021年顺利通过省级卫生县城复审。在此基础上在2023—2025周期内申报创建国家级卫生县城。

专栏14.医疗卫生重大谋划项目 南皮县人民医院急诊医技综合楼项目、南皮县人民医院数字化医院建设项目、南皮县人民医院潞灌分院建设项目、南皮县人民医院救治能力提升项目、完善疾控中心体系建设设备购置项目、南皮县中医医院门诊住院大楼改建项目、南皮县中医医院传染病楼项目、南皮县中医医院中药制剂中心、南皮县中医医院儿童诊疗中心。

第四节 构建多层次养老服务体系

加大养老政策落实。建立老年人补贴制度，按时足额发放老年人各项补贴。完善农村留守老人信息台账，建立定期探访制度。

健全养老服务监管体系。实施社区和居家养老工程，培育星级示范养老院，力争“十四五”末养老机构均达到星级标准。加快构建养老机构服务评价体系，加强养老院服务监督力度，提升养老服务满意度，满足多元化养老服务需求。

完善养老服务保障体系。推进医疗机构和养老机构的结合，推动全县医疗康复托老机构的建设，强化医院与护理机构、康复机构等接续性医疗机构之间的转诊与合作，鼓励医疗机构将服务延伸至家庭，为老年人提供日常护理、康复、中医养生保健、健康教育、以及慢性病管理等综合性服务。完善“扶贫幸福院”机制，扩大“扶贫幸福院”规模，逐步建成照料农村困难群体的资源中心和为村民提供更多服务的综合平台。提升养老服务水平，倡导孝老、敬老氛围。加大老年宣传工作力度，开展多项敬老活动。加强养老人才队伍建设，开展技能培训，在养老机构推广配备社工师、康复师、营养师、药剂师。

专栏15.养老保障重大谋划项目 南皮县人民医院医养结合建设项目、南皮县老年养护中心（二期）、南皮县老年养护中心（三期）、南皮县老年康养诊疗中心。

第五节 增强社会保障能力

着力保基本兜底线，织密扎牢民生保障“安全网”。全面贯彻落实最低生活保障制度，以保障和改善民生为主，健全孤儿保障制度，不断扩大社会孤儿保障范围。

健全住房保障体系。采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。确保到2025年住房保障覆盖面达到25%。

完善社会保障制度体系。实施全民参保计划，促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。

加强烈士纪念设施建设和管护。将烈士纪念设施保护管理、光荣院维修改造纳入当地解决社会和部队建设规划方案，积极参与协调军队建设需要解决的重大问题，支持部队各项基础设施和重大建设工程建设，协调做好双拥共建项目审批、核准、备案、申报。

专栏16.住房保障重大谋划项目 南皮县老旧小区改造项目、安居家园公租房三期项目、新型商住房地产开发项目。

第三节 推进“健康南皮”建设

实施中长期青年发展规划。强化青年思想引领，服务青年迫切需求，维护青年合法权益，优化青年成长环境，为全县广大青年实现高质量发展、优先发展搭建平台、创造条件。

强化青年思想引领。广泛开展“青年大学习”行动，引导广大青年树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定不移听党话、跟党走。

服务青年迫切需求。不断深化青年志愿服务工作，促进不同阶层、不同群体新兴领域青年对话交流。加强青年心理健康教育和服务，提升青年体质健康水平。

维护青年发展权益。关注残疾青年、贫困家庭青年、进城务工青年等特殊、困难青年群体，完善服务保障政策。关注留守和随迁等特殊少年儿童群体，加强帮扶救助工作。

优化青年成长环境。大力选树青年先进典型，宣传服务青年发展典型案例，营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。加强网络空间治理和网络内容建设，为青少年营造风清气正的网络空间。

第十二章 推进文化事业和文化产业发展

深入践行社会主义核心价值观，加强意识形态工作，推进县域文体项目建设，将传统文化和现代文明相结合，推动文化事业和文化产业繁荣发展。

第一节 提高社会文明程度

加强意识形态工作。全力抓好意识形态责任制的落实，继续发挥文化产业优势，加强组织领导，不断完善工作机制。加强公民思想道德建设，不断提高公民文明素质和社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，广泛开展公民道德建设。培养青少年对家乡的热爱，提升全县青少年对家乡的归属感和荣誉感。

建设新时代“好人之城”。培育和践行社会主义核心价值观，推进文明城市创建，实施“好人之城”建设。重视培养和推介好人典型事件，并设立热线电话和邮箱，群众随时推举见义勇为、助人为乐、乐善好施等好人好事。推动全县新时代文明实践、经济社会高质量发展。

第二节 提升公共文化服务水平

推进文化基础设施建设。完善公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，强化公共文化设施建设，完善农村文化基础设施网络，推动公共文化服务标准化均等化。加强重大文化设施和文化项目建设，加快推进县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站和村级文化服务中心建设，推进公共文化设施免费开放。加快推进公共文化服务数字化，打造数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆，广泛吸纳社会各方面力量参与，实现公共文化服务效能最大化。

加强优秀文化作品创作。实施文艺产品质量提升工程，加强当代文学艺术、电影电视剧、优秀出版物、网络视听等文学精品创作，聚焦张之洞、王蒙、武术之乡等南皮特色，创造一批优秀文艺作品。加强网络文艺和群众文艺创作，组织推出一批适合新媒体传播的优秀作品。

加快推进媒体融合发展。优化资源配置，打造形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体，提高主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。办好面向公众提供信息服务的公号，拓展主流舆论传播渠道，打造一批有竞争力影响力的社交媒体平台。

第三节 提升文化产业发展质量

提升优质文化供给能力。支持文化企业转型升级，发展壮大各类文化市场主体，规划建设一批带动影响力强的文化产业项目和文化产业园区。深化文化体制改革，完善文化宏观管理体制，健全文化生产经营机制，深化文化行政体制改革，创新文化领域社会组织管理，分类推进国有文化企业、文化事业单位改革。

弘扬南皮历史文化。深入挖掘历史文化资源，加大开发利用力度，彰显南皮的“根”和“魂”。加大对文物保护单位和重要古村落的保护力度，加强历史文物的普查、征集、整理，推进古皮城、石金刚、都督府等历史遗迹的保护与利用。加强非物质文化遗产的普查和整理，做好南皮落子、二郎拳、王厂錾铜浮雕工艺等非物质文化遗产的保护、传承展示和开发工作。

推动文化旅游融合发展。按照“国际视野、服务京津、聚焦特色、彰显文化、深度融合”的发展要求，进一步优化资源配置，统筹开发管理，推动文化旅游融合发展新业态，推广“旅游+古迹”、“旅游+文化教育”、“旅游+武术”等模式，提升文旅产业发展水平。

专栏17.文化体育重大谋划项目 南皮县文化艺术中心、图书馆、美术馆项目、香涛公园扩建项目、金刚公园扩建、体育公园新建、南皮县全民健身中心项目、尹吉甫诗经公园改建项目。

第十三章 统筹发展和安全，建设高水平的平安南皮

坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强和创新社会治理，形成共建共治共享的社会治理新格局，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的“平安南皮”。

第一节 深入贯彻总体国家安全观

严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚决维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生系统性金融风险底线。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

第二节 保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全隐患排查和化解机制。落实安全生产责任制，抓好应急管理信息化综合应用平台建设，持续开展危险化学品、交通、建筑施工等行业领域专项整治，严防重特大事故发生。加强企业安全宣传教育培训，充分利用“安全生产月”等重大活动，广泛宣传安全生产法律法规、使企业牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任制。提高食品药品安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制。强化生物安全保护。完善应急管理体系，提升洪涝、干旱、火灾、地震等自然灾害防御工程标准，强化水库堤防建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，规划期内至少建成一个以上应急避难场所。加强气象基础业务能力建设。充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，开展建设南皮县防灾减灾中心，建立乡村两级气象信息服务站与农村大喇叭的升级改造工程。加强公共消防设施建设。进一步优化消防救援站点布局，大力加强消防站和消防装备建设力度，推动公共消防设施建设与城乡整体建设、改造计划同步实施。

第三节 维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全重大决策社会稳定评估机制，确保有效防范和妥善处置群体性事件。加强信访工作，突出事要解决，完善领导干部包联和接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，完善现代化社会治安防控体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率，降低犯罪率。深化政法队伍教育整顿，拓展“一案三查”成果。强化人防物防技防，筑牢“三道防线”，做好重大活动安保工作。

第四节 夯实基层社会治理基础

树立大抓基层的鲜明导向，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进市域社会治理现代化，整合资源力量，强化精细管理。巩固扩大基层综合执法改革成果，加强基层队伍建设，健全基层管理服务平台。加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。深化智慧平安社区建设和智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。

专栏18.应急救灾重大谋划项目 南皮县防灾减灾中心、直属人防工程、人掩物资库、救灾物资储备库、新建消防站、乡村两级气象信息服务站。

第十四章 坚持和完善党的领导，保障规划顺利实施

坚持把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，为实现“十四五”规划和2035年远景目标提供有力的政治保障、法治保障和体制机制保障。

第一节 加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。

坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，加强对党忠诚教育，推动各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央、省委、市委决策部署落实机制，严格请示报告制度，确保中央政令畅通、令行禁止。

强化党的创新理论武装。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记最新重要指示结合起来，掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强和改进党委(党组)理论中心组学习，发挥领导干部表率作用。认真落实不忘初心、牢记使命制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推进“严细深实快”作风教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力，应急处突能力、群众工作能力、狠抓落实能力。

完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。坚持把监督贯穿党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度，与规划实施一起研究部署、一起组织推动、一起检查落实。发挥纪检监察机关专责监督作用，紧盯重点人重点事，加强对规划实施监督。以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监督合力。充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来，促进权力依法依规行使，保障规划顺利实施。

加强党的组织和作风建设。健全全面从严治党制度，落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员“一岗双责”。落实新时代党的组织路线，把基层党建与乡村振兴战略等重点工作紧密结合，持续抓好基层组织规范化、标准化建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。选好配强各级领导班子和领导干部，加快干部年轻化进程，激励广大干部担当作为。完善党和国家监督体系，加强对“一把手”和领导班子的监督，深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 扎实推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

坚持人民代表大会制度。加强人大对“一府一委两院”的监督，提高人大履职能力，增强人大整体功效。依法行使监督权，改进监督工作方式方法，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。密切人大代表同人民群众联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。

坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。

广泛凝聚社会各界力量。健全基层群众自治制度，提高基层治理水平。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。全面贯彻党的宗教工作基本方针，持续深化宗教治理，扎实开展“双创四进”，完善“三项制度”。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。

第三节 建设法治南皮

深入落实全面依法治国方略，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，大力提升法治南皮建设质量和水平。

建设法治政府。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全依法决策机制，加强重大政策事前评估和事后评价，严格落实重大行政决策程序制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法，推进乡镇街道综合执法改革。全面推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全行政执法和刑事司法衔接机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化行政复议体制改革，深入开展法治政府建设示范创建活动。

保证公正司法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全符合司法规律的审判权、检察权运行机制，全面提升司法能力、司法效能和司法公信，确保司法公正高效权威。拓展司法公开广度深度。完善案件繁简分流机制、审判权利运行机制、审判监督管理机制。

建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全民法治观念，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入开展法治宣传教育、充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。加强宪法教育，完善监督实施制度，维护国家法制统一、尊严、权威。加大全民普法力度，加强民法典普法工作，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强公共法律服务平台建设，整合法律服务资源，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

第四节 加强规划实施管理

健全狠抓落实工作机制。坚持党委纵览全局、协调各方，发挥县委领导核心作用，成立县“十四五”规划实施领导小组，各成员单位要进一步明确职责分工，密切配合，紧盯规划发展重点和目标任务，统筹协调，有效地组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务的落实、重要改革措施的实施和“十四五”总体目标的实现。

分解落实目标与任务。根据南皮县各行政单位的实际情况，将未来五年的主要目标和重点任务分解落实到各部门、各单位、各年度，明确责任人、时间表，以及要达到的阶段性和最终成果，形成有效的分类负责、目标管理、循序渐进的规划实施推进机制。涉及范围广、责任有交叉、完成难度大的任务，由相关部门编制相应的专项规划，把任务进一步细化和分解，形成以《规划》为统领，《专项规划》为支撑的方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支持的现代规划体系。

实施综合评价考核。加强年度考核，将规划的实施情况纳入县直部门、乡镇（街道）经济社会发展目标管理年度考核体系，纳入领导干部绩效考核体系，完善分类考核机制，形成确保规划实施的制度体系。加强对规划实施情况的跟踪分析和动态管理，特别是对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警，并向县政府提交年度进展报告。建立健全任务完成情况检查评比和奖惩制度，最大限度地调动单位和领导干部的积极性。

建立健全监督机制。落实目标、任务的牵头部门和协调部门要立足大局，协同配合、互相监督，进度慢、办事敷衍、成效不明显的要专项督办，不作为、乱作为的坚决追责问责。完善公众参与和民主监督机制，利用各种新闻媒体，及时公开相关信息，接受社会监督，促进规划的有效实施。积极发挥县政协民主监督、参政议政作用，发挥各级党政工团青妇组织对规划实施的指导、监督和保障作用，健全政府与企业、城乡居民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。

科学开展中期评估。规划实施的中期阶段，引入第三方评估机构，建立健全规划指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理，增强规划评估的准确性和广泛性，重点领域中的突出问题适时开展专题评估。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。

适时进行规划调整。规划实施期间，根据国内外形势变化、社会和经济发展变化等，对规划实施进展情况和实施效果进行适时督查监测，及时调整工作思路，采取积极的对策措施，保证规划实施效果。如遇到发生重大变化或不可预见因素，直接影响到规划目标任务落实，县政府及时提出调整方案，提出新目标、新任务、新举措，经县委同意，报告人大常委会审议批准后，认真组织实施，确保规划目标顺利实现。

 

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大，使命光荣，全县上下要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，开拓进取、苦干实干，加快建设经济强县、美丽南皮现代化进程，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献！