为全面贯彻落实水利部等4部委印发的《华北地区地下水超采综合治理行动方案》及省委办公厅、省政府办公厅《关于地下水超采综合治理的实施意见》，进一步推进我市地下水超采综合治理工作，特制定2019年度实施计划。

一、总体目标

2019年，通过强化节水、增加引水、调整结构、扩容增蓄、生态补水、严格管控等综合措施，压减地下水超采量0.96亿立方米。具体目标为：实施水利项目新增压减农村地下水超采量 0.6519亿立方米，城市新增压减地下水超采量0.1881亿立方米，共压减地下水0.84亿立方米；实施节水灌溉等措施，压减地下水超采0.12亿立方米。到6月底，关停城镇自备井283眼。

二、重点任务

（一）“节”水减采地下水

1.强化地下水超采综合治理宣传教育。利用“世界水日”“中国水周”和重大专项行动等契机，加强宣传，报道先进典型，发挥示范引领带动作用。开展“节水大使”进机关、进学校、进社区、进企业、进农村活动，提高全民节水意识。各县（市、区）和渤海新区水行政主管部门要制定节水宣传教育方案，确保宣传教育任务落实。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市水务局、市委宣传部、市教育局、市城管局、市工业和信息化局、市农业农村局、共青团市委〕

2.实施农业节水增效。推介抗旱节水品种和配套节水栽培技术，引导农民、家庭农场、种植专业合作社等经营主体节水种植、科学管理，将节水抗旱小麦品种种植到田，将秸秆还田、精细整地、播后镇压、推迟春一水等节水技术落实到田，春季减少小麦灌溉用水1-2次，实施77.7万亩，维持地下水压采能力0.34亿立方米。实施高效节水灌溉30万亩，新增压采能力0.12亿立方米。〔责任单位：相关县（市、区）政府（管委会），督导部门：市农业农村局〕

3.加快工业节水减排。加快高耗水行业废水深度处理和达标再利用，推进以地下水为主要生产水源的现有工业园区节水改造，新建企业和园区推广应用集成优化用水系统，2019年，工业用水重复利用率力争达到84%〔责任单位：各县（市、区）政府，开发区、高新区、渤海新区管委会，督导部门：市工业和信息化局〕。年用水量5万立方米以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖，万元工业增加值用水量下降到13.3立方米（2015年价）。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市水务局、市发展改革委、市统计局〕

4.加强城镇节水降损。加快实施供水管网改造建设，降低供水管网漏损率。推进公共领域节水，公共建筑采用节水器具，城镇居民家庭推广节水型器具，限期淘汰不符合节水标准的用水器具。全面推进节水型城市建设，将节水落实到城镇规划、建设、管理各环节，落实城市各项节水管理制度，实现优水优用、循环循序利用。至2019年，城市公共供水管网漏损率下降到12%。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市城管局、市水务局〕

5.增加非常规水利用。加快海绵城市建设，推进城市雨水收集利用〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市城管局〕；加快海水淡化项目建设，23家企业推广使用淡化海水，增加利用量0.12亿立方米（责任单位：渤海新区管委会，督导部门：市发改委）；加强人工增雨（雪）作业，开发利用空中水资源。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市气象局〕

6.切实提高污水处理水质。加强水污染防治（责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市生态环境局）。提高污水处理厂出水水质标准。白洋淀上游地区城镇污水处理厂加快提标改造进度，创造条件争取率先执行《大清河流域水污染物排放标准》〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市生态环境局、市城管局〕；加大再生水利用力度，城市绿化、市政环卫、生态景观等优先使用再生水，加快污水管网建设和更新改造进度，2019年，完成污水管网改造19.9公里，城镇污水处理率提高到95%，再生水利用率达到30%。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市城管局〕

（二）“引”足用好外调水

7.拓展引江水供水目标。对沧东开发区和东光、青县、肃宁等工业园区和用水大户企业，积极谋划建设江水直供工程，增加江水消纳量，2019年全市最低消纳江水2.265亿立方米。配合国家、省做好南水北调东线一期北延应急供水工程建设，年内组织实施东线一期北延应急试通水。〔责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会），督导部门：市水务局〕

8.推进农村集中供水水源替换。在黄骅、南皮等9个县（市、区），建设城镇公共供水管网向周边农村延伸工程，解决高氟水地区农村饮水安全问题，解决农村饮水安全88.4万人，建设输水管道367公里，新增压减地下水超采量0.1297亿立方米。〔责任单位：各相关县（市、区）人民政府（管委会），督导部门：市水务局〕 

9.增加引黄水及水库水利用量。充分利用现有引调水工程，实施渠道清淤、新建扬水站、节制闸等，压减地下水超采量0.5222亿立方米。〔责任单位：相关县（市）人民政府，督导部门：市水务局〕

（三）“调”整农业种植结构

10.实施季节性休耕。实施季节性休耕30.68万亩，将小麦、玉米一年两熟改一年一熟，只种植一季秋季作物，最大限度地利用雨水资源，减少依靠抽取地下水灌溉的冬小麦种植面积，减少灌溉用水，维持压采地下水能力0.46亿立方米。〔责任单位：相关县（市、区）人民政府，督导部门：市农业农村局〕

11.实施旱作雨养。探索“水改旱”种植试点。以深层地下水超采区为重点，因地制宜，分类施策，相对集中连片，具备条件的整村推进，将抽取地下水灌溉的水浇地变为旱作雨养农田，变超采地下水种植为适水性种植，变灌溉农业为旱作雨养农业，不再抽取地下水灌溉。计划推广1.2万亩，维持压采能力0.0264亿立方米。（责任单位：各相关县市区人民政府，督导部门：市农业农村局）

12.维持非农作物替代面积。在深井灌溉区且无地表水替代的小麦种植区，实施退耕还林、退地减水。2019年对2015-2016年已形成的10.3万亩非农作物替代面积持续进行补助，维持原压采能力，维持压采能力0.185亿立方米。〔责任单位：相关县（市、区）人民政府，督导部门：市自然资源和规划局〕

（四）“补”好河湖生态水

13.完成市级河道管理范围核定，着手推进重要河湖岸线保护与利用规划编制。〔责任单位：相关县（市、区）人民政府（管委会），督导部门：市水务局〕

14.继续实施河湖地下水回补试点。配合开展河道清理整治、河道补水、河道巡查与管护、动态监测和补水效果评估，完成滹沱河地下水回补试点目标，维持生态水面。（责任单位：献县人民政府，督导部门：市水务局）

（五）“蓄”增河湖库塘水

15.加大河湖蓄水能力。实施农村坑塘整治提升工程，2019年整治坑塘4006座；兴建地表水蓄水工程。在青县、南皮等县扩容整治坑塘3座，调蓄能力达到500万立方米，小型蓄水工程蓄水能力达到2.35亿立方米；充分利用漳卫河、子牙河、大清河等河系主要河流，以及南大港等湖泊湿地，汛期增加雨洪水蓄水量，年可蓄调水量11亿立方米以上，为充分利用外调水、雨洪水回补地下水创造条件。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市水务局〕

（六）“管”控开采地下水

16.严格用水定额标准管理。选择5家具有行业代表性的企业开展水平衡测试，完善重点监控用水单位名录和制度。〔责任单位：相关县（市、区）人民政府，督导部门：市水务局〕

17.依法关停城镇自备井。落实省政府办公厅《关于用足用好南水北调引江水的意见》，抓紧切换城市供水水源，加快城镇公共管网改造建设，扩大管网覆盖范围。按照《沧州市城镇自备井关停工作方案》要求，2019年6月底完成关停城镇自备井283眼。消纳江水不低于2.265亿立方米，压减地下水超采量0.1881亿立方米。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市水务局、市城管局〕

18.有序关停农村灌溉机井。坚持分类施策、有序推进，结合年度建设项目实施，在旱作雨养、非农作物替代农作物项目区和地表水水源覆盖区，对402眼农村灌溉机井实施有序关停〔责任单位：肃宁、吴桥、盐山、海兴、黄骅、青县人民政府，渤海新区管委会，督导部门：市水务局、市农业农村局〕；供电单位依据水务部门的许可手续办理新打机井的供电，未经许可的新打机井一律不得供电，对违法打井的单位和个人依据相关法规严格处罚，对擅自供电或转供电的单位进行严肃追责。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门部门：市发展改革委〕

19.加强地下水在线监测设施建设。健全地下水监控与计量，实现全市地下水位自动监测全覆盖；继续实施重点取用水大户的水量计量监控，年取水量超过5万立方米的非农取水户全部实现在线监控。〔责任单位：相关县（市、区）人民政府，督导部门：市水务局〕

20.完善监控体系运维体制机制。通过监控站点巡查、备件更新、设备维修、超期设备更新和运维网络体系建设等措施，保证全市的监控站点正常运行率达到97%以上，实时收集、动态分析河湖生态补水和地下水监测数据，确保超采治理目标可监控、易考核。〔责任单位：相关县市区人民政府，督导部门：市水务局〕

21.深化农业水价综合改革。在地下水超采综合治理区域和农田水利设施完善的区域，继续深化农业水价综合改革工作，健全农业用水精准补贴和节水奖励机制。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市发展改革委、市财政局、市水务局、市农业农村局〕

22.切实加强机井管理。实施地下水取水井电子标识工程，建立机井全维度信息管理系统，严格落实取水井登记、建档、认证和监督管理制度，实现取水审批、地下水开采计量、水位监测、压采效果评估等一体化管理，为地下水智慧化管理提供技术支撑。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市水务局〕

23.推进水权交易市场建设。以河北省农村产权流转交易中心为平台，采取农户间自主交易、平台交易、委托交易和政府回购等多种形式，引导农民将水权额度内节余水量进行交易，培育扩大交易范围。〔责任单位：各县（市、区）政府（管委会），督导部门：市水务局〕

24.科学开展治理效果考核评估。开展2018年度压采自评估；按照省拟定的以地下水水位变幅为主要指标的考核方案，试行地下水位考核；开展地下水超采综合治理方案编制、宣传等。（牵头部门：市水务局）

三、组织实施

（一）明确工作责任。各县（市、区）政府和渤海新区、开发区、高新区管委会是地下水超采综合治理的责任主体，要进一步细化年度目标、任务和措施。要建立“三个清单”：一是责任清单，把抓落实的责任分解到各部门、明确到各岗位、落实到具体人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；二是任务清单，进一步细化治理任务，逐项明确任务指标、完成时限，倒排工期、挂图作战，确保2020年6月底前全面完成建设任务；三是督查清单，把改革任务列入政府督查督办事项，定期开展督导检查，对领导不重视、责任不落实、措施不得力、成效不落地的，严肃进行约谈和问责。

（二）加快前期工作。深化“放管服”改革，县（市、区）根据本实施计划组织编制项目实施方案，实行“县申报、市审批、省备案”制度。提高项目审批效率，优化项目审批程序，实行“三审合一、一会三审、限时审批”，市水务、农业部门负责进行设计审查和备案审查，市财政部门负责进行财政评审。加快项目建设进度，依法必须招标和政府采购的项目，按照现行法律法规执行。

（三）规范建设管理。要强化项目管理，压采项目实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、项目合同制，建立公开透明的质量监督管理机制。要采取相应方式对项目的投资规模、建设内容、责任单位、责任人、举报电话等信息进行公示，接受社会监督。让农民、农民合作组织和村集体组织在施工队伍选择、投劳筹资、施工监督、工程验收、运行管护等方面全过程参与，切实避免项目建设管理中的“大包大揽”。建设项目竣工后，由县级组织自验、市级组织验收、省级进行抽验。

（四）强化资金监管。各级财政部门要加强项目资金监管，保证资金使用安全。审计、监察等部门对项目招投标、建设管理、资金使用等进行跟踪监督审计，及时发现问题，堵塞漏洞，防止资金截留、挤占、挪用，对违法违纪行为进行严肃处理。

（五）严格考核奖惩。市有关部门根据职责分工，做好本系统对县地下水超采治理年度任务完成情况督促指导，负责本系统年度实施项目的绩效评价，建立奖惩制度，评价结果与后续项目安排挂钩。对绩效评价优秀的，加大后续项目的安排规模，对较差的减少或暂停后续项目安排；对压采措施不落实、压采目标任务未完成的要严肃问责。