近年来，随着明珠商贸城、明珠国际服装生态新城等承接北京服装产业转移项目的加快建设，我市服装服饰产业规模不断壮大，相关区域外来流动人口高度聚集。为进一步提升流动人口服务管理水平，满足流动人口对美好生活的向往，确保服装加工企业和商户“引得来、留得住、经营发展得好”，助力服装服饰产业健康发展，根据市委、市政府工作安排，经充分调查研究，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，坚持以人民为中心，牢固树立“服务为先”的理念，按照“寓管理于服务”的原则，加强和改进明珠商贸城、明珠国际服装生态新城及周边区域流动人口服务管理工作，进一步摸清底数实情、消除风险隐患、完善体制机制、优化服务举措、强化日常管控、加快引导疏解，全力维护企业生产经营秩序和社会大局稳定。

二、工作措施

（一）开展流动人口基础排查。按照“街不漏巷、巷不漏房、房不漏户、户不漏人”的要求，组织力量对明珠商贸城、明珠国际服装生态新城及周边区域流动人口、出租房屋进行地毯式摸排。既要发挥专业力量主力军作用，更要调动社会各方力量，全面加强主动登记比对，信息登记常采常新，全面掌握流动人口底数。加强季度性务工潮人口管控，积极主动靠前服务，确保流动人口3个工作日内落地核查，避免出现登记滞后。提高基础信息采集质量，加大数据动态监测力度，充分发挥其在领导决策、公共服务提供等方面的支撑作用。

（二）加大风险隐患排查整治。进一步强化“发现不了问题是失职，发现问题整改不了是渎职”的工作理念，开展全方位、拉网式风险隐患集中排查整治。落实相关县区和乡镇、街道属地责任以及相关单位和业主的主体责任，全面排查消防安全、治安安全、道路交通安全、出租房屋建筑安全等隐患，尤其是要重点排查整治“三合一”场所、“九小”场所火灾隐患，及时剔除治安隐患和不安全因素，实现隐患整改到位，风险全部清零，确保生产生活安全有序。

（三）完善创新服务管理模式。加强流动人口服务管理队伍建设，相关县区成立和加强服务管理专门机构，根据工作需要，按照规模适度、精简高效的原则自行组织招聘流动人口协管员，开展对流动人口、出租房屋的登记和信息采集等工作。加快推进标准地址库建设，各相关部门、基层单位应用公安标准地址，实现对出租房屋、流动人口的共治共管。街道(乡镇)可以根据需要建立流动人口综合服务管理站，推行“一村一站一本帐”，按照有办公场所、有办公设备、有办公人员、有经费保障的标准，推进流动人口“一站式”服务。

（四）严格落实日常管控措施。坚持全面排查和分析研判相结合，充分利用流动人口信息管理等系统之间的数据比对，梳理在逃人员信息，落实有效管控措施，掌握动态轨迹。结合扫黑除恶专项行动，加大案件侦办力度，减少流动人口犯罪主体存量，严格控制增量。加强对娱乐场所、小旅馆、偏僻出租房、废弃库房、治安问题突出部位等违法犯罪多发区域的管控力度，形成严管严查的高压态势，挤压违法犯罪空间，保障社会稳定，让流动人口过得舒心。

（五）大力优化民生服务保障。结合“三深化三提升”活动，大力推行“互联网+居住证”服务模式，尽快实现网上办理居住证全覆盖。合理配置教育资源，严格落实以居住证为载体的随迁子女接受义务教育政策。完善就业政策，鼓励职工提高职业技能水平，提高经济收入，督促企业履行法定义务，提高流动人口劳动合同签订率，扩大参加社会保险缴纳覆盖面，做好基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的转移接续工作。完善卫生计生服务网络，落实随迁子女免疫预防接种、流动人口重大传染病管理、应急救助等政策，优化民生保障，让流动人口享受均等化服务。

（六）强化出租房屋登记管理。针对服装商户出租民房作为加工、仓储、住宿“基地”的现状，研究探索出租房屋管理登记新模式。按照“使用登记、离开注销”的总体要求，搭建以乡镇（街道）、村（居）为主体的组织管理架构，设置集合同签订、信息采集、监督检查、情况报送等基本功能于一体的“管理总台”，围绕房屋建筑安全、消防安全、治安安全等情况规范出租房屋准入门槛，落实出租房屋准入、承租人员信息报送以及日常监督检查等工作制度，保障住房安全，让流动人口住得放心。

（七）提升基层社会治理能力。创新发展新时代“枫桥经验”，学习借鉴先进地区经验做法，正确处理政府、社会、市场三者关系，努力打造共建共治共享的基层社会治理格局。发动企事业单位、社会组织、志愿者团体等社会力量共同参与流动人口服务管理。推动法治、德治、自治“三治融合”，加强法治宣传，充分发挥社区公约、村规民约的作用，促进流动人口自我教育、自我管理、自我服务。积极发动异地乡贤、党员干部、村民调解委员会等各类自治组织广泛参与基层综合治理，建设流动人口党支部，依托社会组织力量，提高服务管理水平，让流动人口安居乐业。

（八）引导加工商户入驻园区。编制全市服装产业发展规划，明确明珠商贸城和明珠国际服装生态新城产业定位。按照产业定位，有针对性的出台扶持政策，支持明珠商贸城发展服装商贸，明珠国际服装生态新城发展服装加工生产，实现错位发展。加快推进沧东经济开发区明珠国际服装生态新城项目开发建设，完善基础设施和公共服务配套，提升承载能力和吸引力。出台具体支持政策，引导明珠商贸城及周边服装加工企业、商户搬迁至明珠国际服装生态新城。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各有关县区和有关部门要从本系统、本地实际出发，坚持问题导向，研究制订具体工作方案，落实配套政策，压实责任主体，确保各项工作措施落到实处。

（二）明确职责分工。修订《沧州市人民政府关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》（沧政发〔2010〕3号），进一步细化标准，明确各职能部门和县（市、区）、街道（乡镇）、居（村）委会四级管理机构职责，形成“党委政府统筹，公安机关牵头，部门齐抓共管，全社会共同参与”的工作格局。

（三）注重部门联动。充分运用综治管理手段，加强协作配合、合力攻坚，形成各职能部门间相互抄告、联动疏导、联合执法等长效管理机制。建立定期会商制度，及时交流共享工作开展情况，共同研究解决工作中碰到的难点、痛点问题。

（四）强化宣传引导。采取多种形式、通过多种渠道，广泛宣传流动人口服务管理提升工作，体现政府对流动人口的关怀，让广大流动人口在居住地享有获得感。总结宣传经验做法和先进典型，让流动人口服务管理工作获得群众的认可。

（五）树牢服务理念。始终将服务摆在首位，贯穿全过程。坚持主动服务、靠前服务，切实保障流动人口依法享有教育、就业、卫生、文化等基本公共服务。创新排查治理方式，最大限度减少对流动人口生产生活的影响，尊重和保护流动人口合法权益。